“请张丽冰副市长牵头协调有关部门,对加大农村义务教育发展研究出台一些扶持措施,逐年增加投入,促进农村义务教育。”今年市政协五届三次会议上,市长胜对黄荔军委员的大会书面发言作出重要批示。本期摘登黄荔军委员的书面发言,并摘登陈凤玉委员关注女企业家群体的大会书面发言。至此,今年市政协五届三次会议大会发言(10篇现场发言和5篇书面发言)已全部刊出。
正在发展中的农村校岱峰中学受到各界的广泛关注
近些年来,在市委、市政府的领导下,莆田农村教育在体制、机制、投资等方面进行了一系列的改革,取得了明显的成效。但各地发展不均衡,仍存在不少的问题。
农村义务教育投入总量不足,农村教师队伍存在整体数量超编和师资老化及学科结构性紧缺矛盾,教育资源配置不均衡,引发教育机会不公平现象,等等。
针对以上困难和存在的问题,建议。
●明确各级政府职责,加大财政对农村义务教育的投入力度,确保农村义务教育的基本要求
农村中小学教职工工资由中央、省财政全额承担;对农村中小学家庭经济困难学生实施救助,把资助金作为学杂费直接划到学校,或以向学生发放“教育券”等方式,保证贫困家庭孩子就学,设专款解决农村中小学危房改造资金和“普九”债务;农村中小学教职工的津贴、补贴由省级财政全额承担并纳入年初预算,农村中小学公用经费标准,要随情况变化适时调整,经济较困难的县区,可申请省级财政补助。要进一步规范对教育经费的管理,从根本上解决中小学预算外资金被统筹、挤占、挪用的问题。
●加强农村学校和城镇薄弱校建设,积极推进基础教育学校的标准化建设,缩小学校办学条件差距
一是牢固树立安全忧患意识,继续实施房改工程,逐步实现各级各类学校标准化建设,按省颁标准逐步配置配齐农村中小学的教学仪器及实验设施设备,建好配置设施,缩小区域之间、校级之间办学条件的差距。二是大力发展高中阶段教育,要继续精心打造普通高中和提高教学质量的“航母舰队”,发挥优质高中辐射作用,扶持普通高中薄弱校建设,在做大做强普通高中的同时,应大力构建优质职业技术教育资源,各县区应按规定在城市教育费附加中列支30%用于职业教育发展,以促进各级各类学校的全面发展。三是加强布局调整后农村中小学校舍资产的管理,避免教育国有资产流失。
●实事求是地解决农村义务教育教师编制和培训提高问题
一是重新科学合理地制定农村学校教师编制标准,以保证所有农村学校教能开齐开足国家规定的课程。二是改革教师人事制度,建立健全教师交流制度,实行无校籍管理。逐步实行无校籍管理,对教师的管理权收回到县(区)教育行政部门统一聘任,统一管理人事、工资,统一配置师资,教师全部由单位人变成系统人,便于优化组合,按需设岗,科学管理。教师在流动期间的工资待遇户口等保持不变。此外,还要积极推进中小学校长选拔任用和管理制度改革,建立校长定期轮换交流机制,这有利于各校办学经验的交流和实现各校管理水平的相对均衡,增强各校的办学活力。
要进一步加强农村中小学教师培训工作,增加农村中小学教师的专项培训经费,列入财政预算,重点用于农村教师实施新课程的全员培训和农村骨干教师的培训。
要加强各级教师进修院校建设。要明确教师进修院校在教育发展中的地位与作用,要把教师进修院校的建设与发展摆在重要议事日程,按教育部示范性县级教师培训机构的要求建设好本级教师进修院校,要在人员、经费等方面予以倾斜,努力把教师进修院校办成中小学中一流学校。
●扎实推进素质教育,努力提高教育教学质量
各级政府要把全面实施素质教育,全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务。各级教育行政部门和学校要严格实施省颁课程计划,开齐开足上好规定的课程;要建立健全教育教学质量检测评估体系和教学指导体系;要把推进课程改革作为促进农村教育教学质量提升的一个重要抓手。
●各级人大、政协应加强对政府实施义务教育的监督
各级人大要履行法定义务,加强监督。各级人民政府和教育政府部门要自觉接受监督。各级政协要充分发挥优势,积极履行民主监督、参政议政职能,共同推进农村义务教育又好又快发展。
注:本文有删改(黄荔军委员)