我市全力推进江口、西天尾2个省级试点镇及7个市级小城镇试点工作，并将加快小城镇建设列入我市“十二五”规划中“统筹城乡发展，加快滨海宜居城市”的重要一环，提出了“建成一批lsquo;规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体rsquo;的城市综合体”的奋斗目标。但由于目前各试点镇已启动一批基础设施和公共服务设施项目，建设任务重、时间紧、压力大，需要大量投资，加上受到地方财力限制和融资难的影响，建设资金缺口较大，特别是部分试点镇资金筹措难度大，利用社会资本建设小城镇吸引力不强，基础设施建设、教育卫生文化等社会事业和产业发展项目推进力度放缓，需要重点予以支持和帮助。因此建立政府引导、多方参与、市场运作的多元化投融资机制，解决小城镇基础设施建设的资金来源，成为加快小城镇建设步伐所必须解决的问题。为此，方国民委员代表民建莆田市委会建议：

多元化投融资加快小城镇建设步伐

●建立小城镇建设投资平台
一是加快组建政府主导的建设投资开发公司，统一负责基础设施和公共服务设施建设的投融资和经营管理，实行项目综合开发、滚动发展，通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与试点镇基础设施和公共服务领域的建设和经营，探索将可经营的基础设施推向市场，实行综合开发，盘活小城镇存量资产，以地融资，实行公共设施有偿使用制度；二是建立扶持和激励机制，通过贴息贷款、转移支付、建立专项资金等方式支持试点镇建设，落实试点镇财政扶持政策，市县（区）财政要把规划编制经费纳入财政预算，切实加大对试点镇规划编制的投入力度，完善试点镇居民低保助学政策，对镇村行政管理及公共服务支出给予财政补助；三是发挥土地财政的融资抵押功能，试点镇所在地的有形土地市场应开展农村集体建设用地流转业务，通过公开规范的方式转让、出租和抵押集体土地建设用地使用权，逐步建立城乡统一的建设用地市场；试点镇建设用地的出让金，除按国家和省市有关政策规定必须保证的支出外，以及试点镇征收的城市维护建设税、基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费，应全额用于试点镇的发展，优先支持基础设施建设、维护和管理。
●拓宽小城镇建设融资渠道
一是鼓励和支持试点镇金融业发展。鼓励银行业特别是以农行、信用社、邮储银行为主的金融机构向试点镇延伸分支机构，鼓励证券、信托、担保、典当等金融及金融服务机构在试点镇布点；支持试点镇发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织；二是通过项目带动筹集小城镇建设资金，通过开发商或建筑企业带资直接开发、联合开发和股份合作开发、由政府土地资产折价入股联合开发、委托村级自主开发、动员村民集资入股等形式参与试点镇建设和经营；三是通过直接融资渠道筹集小城镇综合改革建设资金，对具备上市条件的城镇企业通过重组、改制，推荐到创业板和中小板市场上市；支持试点镇中小企业以产业基地、工业园区、科技园区等产业集聚区为依托发行中小企业集合债券；利用外资、侨资吸引产业集聚，投资小城镇产业发展；利用信托机构发行市政建设信托产品，推动融资租赁，为试点镇发展筹集资金。
●建立小城镇建设投融资担保体系
积极推进金融机构与专业合作组织等中介机构合作，探索完善试点小城镇集体土地及房产抵押和流转制度，试行农村土地承包经营权、宅基地使用权等新型抵押贷款，试办土地经营权抵押贷款、住房按揭贷款等创新业务，推动支农贷款业务创新，继续完善林权、海域使用权、沿海资产、渔船、在建船舶等新型抵押质押贷款模式，继续支持发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取等的优惠政策。
●引导小城镇消费信贷增长点
一是鼓励加强银商合作，农村合作金融机构、邮储银行等要做好惠农、惠民政策相关的配套金融服务工作，加大对试点镇的信贷投放，继续大力推广试点镇农村小额信用贷款及银行卡、惠农卡的使用和授信额度，积极配合家电下乡、建材下乡、农机具补贴等政策的实施，创新农村消费信贷产品；二是加大对自住型住房消费的信贷支持力度，鼓励普通商品住房消费，扎实做好工业区、商业地产建设项目及具有比较优势的劳动密集型企业的信贷支持，发挥促进就业小额担保贷款政策的积极作用，做好重点就业人群的金融帮扶工作。
●支持民间资金投资小城镇建设
一是鼓励支持民间资本投资金融服务领域和兴办金融机构，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融及金融中介服务机构，支持民间资本以入股方式参与农村信用社、农村商业银行等的增资扩股、改组改制；二是鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资小城镇建设项目，参与供水、供气、污水和垃圾处理、公共交通等民生项目的建设，引导其投资建设经济适用房、参与棚户区改造，并享受相应的政策性住房建设政策，动员小城镇居民储蓄资金转化为产业投资资金，拓宽民间投资领域；三是引导民间资本投资社会事业领域，鼓励其投资兴办各类医院、村镇卫生服务机构、疗养院等医疗机构，以及兴办中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。 （方国民委员）