【编者按】小学生课业负担过重是个老问题，也是社会普遍关心的热点问题。过重的课业负担给孩子的身心发育造成极大的伤害，严重影响着学生个性的发展。
在市政协五届五次会议上，刘汉清委员作了《积极推进素质教育 切实减轻学生课业负担》的发言。他说，为了解决小学生课业负担过重这个“痼疾”，我市各级教育行政部门和校长们都曾三令五申要求“减负”，也采取了一系列办法和措施进行治理，但收效甚微。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中再次提出“减轻中小学生课业负担”。刘汉清结合自身长期从事教育工作的经历，就这个问题做些分析并提出一些看法和建议。

切实减轻学生课业负担

●学生课业负担过重的主要表现
1.学习时间过长。国家规定小学生在校时间每天不超过6小时，而一些学校没能严格执行。过长的在校时间既增加了学生的课业负担，也挤占了学生自由发展的空间。
2.学校考试、测验、学科竞赛的次数偏多。据调研，每学期学生要面对的考试、各学科测验一共多达几十次，特别是毕业班学生的测验就更多了。有的县区学校还经常组织竞赛、统考，变相排名，让老师经受压力，学生增加负担。
3.学生作业过多。国家规定一年级不留书面课外作业，二、三年级每天课外作业量不超过30分钟，四年级不超过45分钟，五、六年级不超过１小时。但实际上，许多教师并没有执行这一规定，其布置的作业量远远超过这一规定。
4.一些家长望子成龙，望女成凤，想方设法给孩子请家教，或带着孩子参加各种假日培训班。不但挤占了学生自主活动的时间，还给学生增加大量的负担。
5.课辅资料泛滥。不同年级的学生随着学习科目的增加，书包的重量也与日俱增，有的学生还用上了拉杆书包，其中与课辅资料有着直接的关系。有的家长为了提高孩子的成绩，甚至给孩子配备了教师专用的教学参考书。
●导致学生课业负担过重的主要原因
1.从学校层面分析。一是学校管理问题，大多数校长走上领导岗位后，求稳怕变的心态较为普遍，价值取向往往重视人对社会的价值，而忽视人对自身的生存状态的关注，一切工作围绕上级和分数转。二是教师业务水平问题，大部分教师头脑中更多的是教材教参意识，眼睛盯着知识点，强调的是标准答案，应对的是统一考试，经常用加重负担的办法提高学生的成绩。
2.从教育体制层面分析。一是教育教学评价制度存在弊端。教育部门的评价存在误区，现行教育部门的教育评价名目繁多，政出多门，学校应接不暇，正常的管理和教学秩序受到影响。同时对学校的教育教学质量评估也不够客观、科学。二是基础教育发展不均衡，“择校热”加剧了义务教育阶段学生的课业负担。在小升初择校招生过程中除了金钱之外，通过各种考核、证书来确定是否录取，由此自然使得学生课业负担加重。
3.从社会层面分析。传统的苦学观、功利主义的教育价值观和唯文凭的人才观，无不影响着社会、家长和学校的教育价值观取向，使“考试”“升学”像摆脱不掉的阴影缠绕学校和学生身边，无形中加重了学生的课业负担。
●解决学生课业负担过重的几点建议
（一）学校管理方面的措施
1.改革学校教育目标，建立科学的评价体系。学校的教育目标应该将培养人的生存能力和创新意识作为重点，必须着眼于为学生今后的一生打基础，让每个学生学会学习，学会生活。 科学的小学教育质量评价体系应该从全面发展的要求、素质教育的角度去衡量小学教育教学，不能以单纯的考试成绩或升学率高低来衡量学生的优劣、评价教师的教育教学工作。
2.加强业务学习，提高教师的业务素质。学校管理者应通过提高教师的业务素质，达到减轻学生课业负担的同时，实现提高教学质量的目的。具体方法有：一是安排教师参加继续教育，促进其知识结构的更新与拓展。二是组织探讨课堂教学模式，提高课堂教学效率。三是鼓励教师创造性能力的发展。鼓励教师在对课程标准的全面、准确理解下，设计和实施新的教学方法。
3.加强学校的开放式管理。搭建各种平台，激发教职工参与学校的管理，为学校发展过程中碰到的问题出谋献策。重视学生的主体地位，关注学生的心理诉求，让学生也参与到学校的管理中。加强与家长、社区的联系，携手努力实现“减负”，对家长进行家校合作的宣传；鼓励教师家访；开好家长会；让家长、社会人士参与学校教育的决策和质量监控；加强与社区的联系，让社会力量介入学校的管理。
（二）政府所应采取的措施
1.大力宣传正确的教育观、人才观，有效治理滥发习题集、家教、补课等现象。各级政府首先要端正教育思想，要逐步建立起素质教育的评估制度，并严格执行国家教委有关综合治理滥发参考书、习题集，以及有偿家教、补课等现象的文件，为实施素质教育，减轻学生课业负担创造良好的社会环境。
2.大力推进义务教育均衡发展。义务教育均衡发展，尤其是城乡均衡、校际均衡，能够有效地抑制愈演愈烈的择校现象。在现阶段的情况下，政府要采取电脑派位等手段限制小升初择校招生中考试和变相评比的行为。
3.加强师范教育与教师在职培训，提高师资水平。政府部门应大力组织和鼓励现代教育教学理论的研究，改革师范教育，同时健全教师的培训机制，从提高教师课堂教学质量的角度来减轻学生的课业负担。
4.教育主管部门要加强对学校的教学常规督查。加强监督学校是否按照教学计划，按课时安排上课，防止学校随意增减教学课时量。监督学校是否严格执行国家制定的课程安排，是否开足开好教育、艺术、品德、劳动、校本课程、综合实践等课程。
5.动员全社会为青少年开设健康多样的活动场所，丰富学生的课余生活。学生在丰富多彩的社会活动、娱乐活动、游戏活动中长身体、长知识，并增长见识与能力。
（三）家庭教育方面的措施
通过家长学校、家长会和各种媒体，提高家长的认识，让家长正确认识自己孩子的发展潜能，给予合适的期望。要了解孩子的个性特长，了解孩子的想法和合理需要，尊重孩子的选择，不能把自己的意愿强加给孩子，在正确认识孩子的基础上，做出合适的期望。
家长要合理安排好孩子的课余生活。千万不可把课余时间作为第二课堂，为孩子布置一大堆作业，或要求孩子参加各类培训班、提高班。而应该鼓励孩子多参加同龄伙伴的游戏，让其在真实的生活中，锻炼各方面的能力，使其个性得以全面发展。 （刘汉清委员）