1月6日，市政协六届二次会议举行大会发言。会上，8位委员的口头发言及21篇书面发言，是各民主党派、工商联、人民团体、委员们在深入调研的基础上，从不同侧面就莆田的经济社会发展提出建设性意见和建议。有关部门表示要根据各自的工作，认真研究，加以吸纳，使这些凝聚界别委员智慧和汗水的调研成果，能够得到及时、有效地转化。为让读者深入了解这次大会发言的主要内容，本报从本期起将陆续选登这些发言。本期摘登林玉霖委员代表市民革所作的题为《关于建设美丽乡村，推进莆田城乡一体化的建议》的发言。
近年来，我市按照统筹城乡发展的要求，不断深化农村改革，加大以城带乡、以工促农工作力度，促进了农村经济发展。但从整体上看，我市乡村建设水平还是不高。当前我市乡村建设中还存在一些问题需要破解。为贯彻落实党的十八大精神，推动莆田市城乡一体化综合配套改革试验工作，市民革在开展专题调研基础上，提出我市应抓好“美丽乡村”建设的建议。

建设美丽乡村 推进城乡一体化

图为东埔一乡村民居 郑育俊/摄影

2012年，我市被省委、省政府列为“城乡一体化综合配套改革试验区”，我市应抓住机遇、理清思路，创新举措，尽快启动“美丽乡村建设”项目，按照“统一规划、城乡互动、区域协调、全面发展”的要求，着力破解“城乡二元结构”，缩小城乡差距，为全省推进美丽乡村建设，促进城乡一体化提供借鉴。
●建立组织领导机构。一要建立领导机构，成立市、县区、乡镇三级“美丽乡村建设领导小组”，及时将目标任务落实到各级城乡建设、规划等部门，并强化乡镇人民政府的主要责任；二要建立协调机制，要将美丽乡村建设列为今后一个时期的中心工作，通过建立有效的沟通协调机制，形成齐抓共管的良好局面；三要建立考核机制，出台各部门、各乡镇工作考核办法，加强督查，确保美丽乡村建设的各项工作落到实处。
●制定乡村建设方案。美丽乡村建设的总体要求是：使莆田农村向“四个美丽”转化，即“科学规划布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”。建议制定《莆田市美丽乡村建设实施方案》，明确指导思想、工作目标、工作内容及保障措施。通过抓好乡村“四个工程”建设，即“生态宜居建设工程”、“生态环境提升工程”、“生态经济推进工程”、“生态文化培育工程”，将莆田农村建设成生态环境良好、生产生活设施完备、产业特色鲜明、农民生活富裕、社会文明和谐的美丽家园。
●做好乡村建设规划。美丽乡村建设要坚持规划先行、因地制宜、分类指导、量力而行、注重实效的原则，统筹城乡基础设施的配套建设。
一是完善村庄布局规划。全面规划建设乡村居民集中居住的中心村，调整撤并部分聚集度不高、不适宜居住的自然村落。明确县区域内中心村和一般村的数量、功能与定位，优化和合理安排县区域城镇发展、村庄分布、产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，形成县区城市、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的合理布局，形成“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接” 的规划体系。
二是修编村庄建设规划。村庄建设规划要在布局规划的指导下，按照“全面惠及与突出重点”、“均等化与差异化”相结合的原则，根据功能布局、人口容量等情况，因村制宜对村庄建设规划进行深化、细化。
三是修编完善相关规划。按照衔接配套的要求，修编完善城乡土地利用总体规划、城镇体系建设规划、农村住房改造与文物保护规划、农村土地整理开发规划等，实现各项规划的无缝对接，确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。
●开展环境卫生整治。要使村庄环境达到“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和管理强化”的要求，必须坚持管治并举，全面改善村庄环境卫生质量。首先，要重点整治民房乱建、垃圾乱倒、污水乱排等乱象；其次，要配好配足公共环卫设施，为村民良好卫生习惯培养提供物质基础；其三，要加强村庄保洁队伍建设，从责任分工、经费保障到完善制度入手，强化保洁人员责任心。最后，要从整体上推进村庄内部整治，做好污水处理、畜禽污染防治、农业面源污染治理等工作，彻底解决农村的脏、乱、差问题。
●推进美丽农村建设。一要拓宽投融资渠道。对旧村改造和新社区建设予以立项支持，并制定优惠政策吸引各种资本投向美丽乡村建设；二要优化布局培育中心村。通过建设示范性农村新社区，为城乡一体化建设在农村的推行提供辐射平台。在农民自愿的基础上，支持具备条件的村庄按照新社区标准，实施旧村改造和自然村撤并，逐步实现自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变；三要开展特色村庄建设。乡村之美在于优美的自然风光和田园野趣。美丽乡村建设要因地制宜，培育村庄个性之美，切忌千村一面。要注重挖掘各村庄的历史遗迹、风土人情等人文元素，使乡村建设注入人文内涵，展现独特的魅力。要从特色产业发展、文物保护与利用、景观改造与重建等方面入手，开展“一村一品” 、“一村一景”特色乡村建设，这样既可提升和展现乡村的文化品位，也能让绵延的地方历史文脉得以有效传承。
●发展壮大农村经济。发展农村经济是建设“美丽乡村”的根本任务。一要推进农村土地经营权流转改革，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，引导农村土地经营权入市交易，推进集体土地规模化经营，提高农业生产效益。二要加快发展乡村旅游业，发展以“青山、碧水、野趣”为特色，集“荔林水乡、田园风光、乡村风情”于一体的乡村休闲旅游经济，扶持建设一批以历史名人遗迹、民俗风情、自然景观为特色的乡村休闲旅游景点，建成集“吃、住、游、购”为一体的现代“农家乐”。三要大力发展乡村服务业，加快发展农村信息、养老、医疗保健、商贸流通等服务业，为农民提供更多创业增收的机会。
●加强乡村文化建设。一要建立健全乡镇文化站和村级图书室，积极开展丰富多彩、形式多样的农村文化活动；二要营造美丽乡村建设的浓厚氛围，积极宣传 “美丽乡村” 建设的重要意义，引导农民参与建设美丽乡村的积极性、主动性、创造性。
美丽乡村建设是顺应城乡一体化发展的必然趋势。乡村的美既体现在自然之“美”，也体现在现代之“美”。要使乡土文明融入现代文明，更好地优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数。通过实施“美丽乡村”建设方案，将全市农村建成宜居、宜业、宜游的美好家园，让全体农民享受到国家改革开放的成果，实现“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的宏伟目标。（林玉霖委员代表民革莆田市委会发言）