2012年7月，省委、省政府出台的《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》，赋予了我市推进城乡一体化的一系列先行先试优惠政策。
在市政协六届二次会议上，王秋洪委员作了《城乡一体 项目为纲》的发言。发言建议，开展城乡一体化综合配套改革，要牢牢抓住项目建设这一事关全局的重要环节，坚持项目准入与规划引领相结合，坚持当前项目与长远项目相结合，坚持项目建设与服务保障相结合。

城乡一体 项目为纲

开展城乡一体化综合配套改革，必须牢牢抓住项目建设这一事关全局的重要环节，按照市委、市政府提出的“项目为纲、投资为要”的要求，深入实施“以港兴市、产业强市”发展战略，以项目建设为城乡一体化建设提供基础支撑，破除城乡二元结构，增强经济发展后劲。
●坚持项目准入与规划引领相结合
着眼于全域莆田的理念，进一步建立健全全市项目准入与布局联席会议决策机制，以规划为引领，由全市统一协调布局项目落地区域，打破县区行政区域阻隔，促进项目在最佳地点落地、向工业园区集中，形成统筹城乡产业一体化发展格局。
一是以工业项目引领城乡发展。以“小而精、大而强”为重点，加快发展精细化工业，建立专业性特色产业园，明确产业定位，非主导产业项目不允许落户特色产业园，从而形成产业集聚效应及产业链配套企业相互协作性竞争机制，改变现有工业园区大而全、散而杂的现状。一方面，注重引进投资金额大、技术含量高、带动能力强的临港装备制造、石化、金属冶炼及压延加工业、制浆造纸等大型项目，作为龙头带动下游产业集聚，向产业链循环经济发展模式转变。另一方面，注重引进技改、租用厂房等不新增用地或少新增用地，但产品附加值较高，对我市现有产业链能起到延伸或补充作用的小型精品项目。
二是以现代服务业项目支撑城乡发展。依托总部经济区、金融财富中心、万达商业广场等集聚效应，筑巢引凤，着力引进配套的生产性服务业和经营性服务业项目，进一步提高莆田主城区的集聚辐射能力和对临港产业的服务支撑能力，推动城乡现代服务业全面发展。同时，充分利用湄洲岛、南少林、九鲤湖、工艺美术城等旅游资源优势，整合我市的居住环境，联动开发，促进城市建设项目向农村延伸。
三是以现代农业项目融合城乡发展。坚持用工业化理念发展农业，注重对接农业新兴产业类项目，加快推进农产品精深加工，积极策划、包装休闲农业和乡村观光旅游项目，建设台湾农民创业园、闽台农业合作专业区等各具特色的农产品产业基地，扶持农业产业化龙头企业、创新型企业，提高农业集约化、规模化、组织化、品牌化水平。
●坚持当前项目与长远项目相结合
当前，我市项目建设面临的最突出问题之一，就是后续大项目不多，接续能力不强，尚未形成一个稳定、持续增长的项目投资环境。抓好城乡一体化项目建设，既要抓好当前项目的加快推进，又要抓好项目的接续储备，努力形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、开发一批的项目滚动发展格局。
一是加快推进在建重点项目。近年来，我市在建重点项目年度投资额占全年重点项目计划投资的比重均达80％以上。今年，我市共安排在建重点项目221个，年度投资472亿元，这些项目投资完成情况的好坏直接影响全年千亿固投目标的实现。其中：工业科技方面，要加快推进差别化化学纤维、海峡纺织工业城、仙游工艺创意产业园、秀屿国家级木材加工区等63个项目，促进城乡产业集约化、规模化发展。交通能源方面，要加快推进沈海复线高速公路莆田段、省道201线各县区路段、西天尾等省级小城镇路网、LNG冷能利用产业园、抽水蓄能电站、风力发电场及核电站等42个项目，全力推进城市基础设施向农村延伸。城建商贸方面，要加快推进玉湖新城、联创国际广场、文献（步行街）广场、福建海峡国际商贸城等88个项目，改善城乡宜居、宜业环境。民生事业方面，要加快推进金钟水库及引水配套工程、乌溪水库、木兰溪防洪工程、南北洋防洪排涝工程、“三馆一宫”、市第一医院新门诊大楼等28个项目，优化城乡保障，着力改善民生。
二是抓紧抓实项目前期工作。一方面，加快推进齐鲁石化EVA项目、湄洲湾第二发电厂、中科院海西研究院莆田中心、华衡三甲医院等120个市预备重点项目转化升级，尽快具备开工条件，实现动工建设。另一方面，切实抓住国家宏观政策微调预调的机遇，跟紧国家产业政策走向，盯紧项目业主投资意图，加快推进林浆纸一体化、神华煤电、核电小堆、丙烷脱氢、蓝海化工、泰盛纸业、中锦石化大型芳烃生产、庆华甲醇深加工等项目前期工作，使更多更好的储备项目滚动为实实在在的投资增量。
三是注重拓宽思路谋划项目。我市自然资源相对匮乏，但我们可以通过自己的努力去营造环境，借力发展，实现无中生有。我们没有木材，却依托木材检疫除害处理区兴建起国家级木材加工区。我们因为有LNG接收站才有了燃气电厂，因为有燃气电厂才有了冷能空分，因为有冷能空分才有了鞍钢冷轧。因此，要立足资源特色、产业发展基础和未来发展方向，超前谋划，通过产业链延伸和产业集群，进一步做深做细项目论证和储备，充实项目库，形成项目集群，确保项目不断档、建设不停步。
●坚持项目建设与服务保障相结合
项目建设工作涉及面广、任务繁重，需要全市上下进一步增强服务意识，提高服务质量，优化发展环境，形成推进项目建设的强大合力，努力推动项目建设工作取得新突破。
一是积极建言，献策出力。充分发挥各级政协委员接触面广、人才荟萃、智力密集等优势，重点围绕涉及城乡一体化开展调查研究，积极建言献策，在吃透上情和结合下情上下功夫，提出有针对性、可操作性的政策措施，为市委、市政府决策部署和制定相关实施细则提供参考，共同推进城乡一体化综合配套改革的顺利开展。
二是突出重点，分类推进。面对当前复杂宏观经济环境，我市项目建设面临的困难和问题仍然不少，特别是资金、土地、征迁等方面的问题还比较突出。资金方面，充分发挥现有融资平台作用，通过争取国家投资、政银企合作融资、激活民资、BT、BOT等多种方式，有效解决资金短缺问题。土地方面，以好项目、大项目去积极争取用地指标，争取更多项目参照省重点项目管理，单列指标。同时，盘活内部存量，挤出用地指标，切实解决“批而未供、供而未用”的现象。征迁方面，全面摸清各预备开工项目涉及的用地规模、拆迁范围、群众思想动态以及可能存在的历史遗留问题，根据项目实际情况做好宣传项目风险评估等前期方案，最大限度减少拆迁阻力，和谐征迁。
三是健全机制，优化保障。突破项目，加大投资，关键是要有灵活有效的机制保障。一是完善项目服务机制。实行项目洽谈、签约、开工、投产“保姆式”全程服务，及时研究解决项 目推进中的具体问题，帮助业主理顺项目审批环节，制定项目审批路线图和项目配套要素供应计划。二是完善项目审批机制。进一步建立健全容缺预审、联合会审、并联审批等机制，采取交叉、并联方式，实行限时联审、联批、联办，提高审批服务效率。三是完善项目督查考核机制。按照“工作项目化、项目节点化、节点责任化”的要求，加大对项目完成序时进度、节点任务的督查考核力度，公布干部服务绩效，给予相应的表彰及问责，保障项目顺利推进。 （王秋洪委员）