【编者按】长期以来，受城乡传统体制及诸多客观因素等影响，我市城乡差距大，农村发展相对滞后，成为制约城乡一体化发展的重点难点问题。在市政协六届三次会议上，张宗贤委员代表民建莆田市委会作了《关于破解我市城乡一体化建设中重点难点问题的建议》的发言。张宗贤说，农村主要存在的问题体现在：村庄规划相对滞后，村级经济发展缺乏后劲，社会事业发展不平衡，农村建设资金投入短缺等方面。为此，他建议，要健全规划体系，推进城乡共建；实施以工促农，推进城乡经济融合；立足资源共享，统筹城乡社会事业发展；创新投融资机制，加大农村建设资金投入。

加快推进城乡一体化建设核心是城乡融合，潜力是在农村，难点、重点和阻力也在农村，如何加快农村发展、搭建城乡互动发展新平台成为突破城乡一体化建设瓶颈的重要抓手。针对我市城乡一体化建设中存在的重点难点问题，张宗贤委员建议：
健全规划体系，推进城乡共建。统筹城乡一体化发展，就是要坚持城乡一张图、规划一盘棋，不断将城市公共基础设施和社会公共服务事业建设向农村延伸覆盖，努力形成城乡一体，从中心城区到中心镇到一般镇到中心村的城乡一体化规划体系，发挥各自在推动一体化建设中不同的节点作用。一是建立健全布局合理的城乡规划建设体系。编制中心城区、重点镇、农村新社区（中心村）、居民点布局规划，加快中心城区建设，扶持重点镇发展，大力发展农村新社区。二是建立城乡一体的基础设施建设体系。加快农村基础设施与城市联网对接，构建便捷畅通的城乡交通骨架网络和通讯网络；加快城乡公交、供水供气、污水处理、垃圾集中处理等公共服务设施向农村延伸。三是建立城乡一体的管理体系。搞好“城中村”改造和新型社区建设；逐步建立社区管理长效机制，推进城市管理职能向农村延伸；按照“村容整洁、环境优美”的要求，实施村庄整治工程。
实施以工促农，推进城乡经济融合。一是加快农民向市民转化进程，让农民更多地向城镇集聚，不断将城市文明向农村延伸，拓展二、三产业，共同推动我市经济快速发展。二是发展农村经济。以发展农村经济为重点，促进生活新改善；以现代农村产业为主导，推进生产新发展。抓好特色优势农产品基地建设，大力扶持农业龙头企业，规范农民专业合作社建设，加快培育名牌农产品，培育新农民。积极培养“三位一体”农村合作经济体系，使专业合作化、市场化引领新的生产方式，促进农业不断增效，农民持续增收，农村加快发展。三是拓宽农民致富渠道。有条件的地方，要积极发挥生态、人文、区位等优势，挖掘乡村资源，凸现农（渔）耕文化，发展“农（渔）家乐”、现代农场，拓宽农民致富路。四是加大帮扶力度，根据县区和乡镇村的实际，开展百企助百村、对口帮扶等活动，为经济薄弱村的发展提供思路、信息、项目、技术、资金、人才等方面的帮助和扶持。
立足资源共享，统筹城乡社会事业发展。一是加快推进城乡义务教育资源均衡化。加大对农村义务教育阶段的教育资源投入，不断改善农村中小学办学条件，尤其要从工资、培训、荣誉等各个方面提高农村中小学教师的积极性；采取城乡中小学校对口支援、城市学校教师定期到农村学校支教等方式推进城乡义务教育资源的均衡化布局；进一步增加中心城区义务教育资源总量，并推进其向城市边缘地区和近郊区布局；二是推进公共医疗资源城乡一体化，推进城市医疗卫生资源向农村延伸。试点推行城市医疗卫生机构人员晋升职称前到农村服务的制度，促进城市卫生人力资源向农村的延伸；探索城市医疗机构支援农村的新机制，采取城乡医疗卫生机构联合、联办、对口支持、重点专科扶持等形式，促进城市医疗卫生管理与技术资源向农村的延伸；开展卫生下乡支农活动，促进城市医疗卫生信息资源向农村的延伸；建立城市医疗卫生机构免费为乡镇卫生院培养人才机制，加强对农村卫生技术人员的培训，从整体上提升农村医疗卫生服务水平，确保农村居民的身心健康。
创新投融资机制，加大农村建设资金投入。一是要发挥国土职能，强化土地一级市场垄断，创新土地流转集中和合理利用机制，在不违背国家基本土地政策的前提下，对城乡一体化建设中可开发经营的土地、资产、资源，采取市场的办法引进工商资本投入。大胆探索实践，利用土地资源融资，利用土地收益弥补投资缺口。二是要进一步加强银企合作，发挥金融资本的重要力量，争取金融机构更多信贷支持扩大资本市场融资，巩固融资主渠道。大力发展资本市场，努力推动企业上市，全力支持我市确定的重点上市企业，培育部分成熟企业在年内成功上市。三是激活民间资本、发挥好民营企业的机制优势，落实好鼓励和促进民间投资的政策措施，搭建民间资本转产项目服务平台，引导民间资金投向基础设施建设和公益行业。建立农民自主投入机制，通过产业增收、示范引导、项目带动和政策激励，引导农民投资投劳，共建幸福家园。 （时报记者）