【编者按】深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十八大报告中明确指出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。今年市政协六届三次会议期间，教育依然是委员们热议的话题，不少委员呼吁政府要加快推进义务教育均衡发展，逐步实现教育公平。“两会”期间，本刊编辑部郑育俊走访了市政协委员、莆田二十五中校长施志忠，今年他提交一份有关教育均衡发展的提案。

推进义务教育均衡发展

近年来，我市为促进教育均衡发展，推进教育公平，启动实施了 “百校帮百校”三年行动计划，组建教育集团，大力推进义务标准化学校建设，各项教育事业蓬勃发展，形势喜人。
市政协委员施志忠说，成绩令人振奋，忧患令人沉思，回过头来看看，教育均衡发展还是存在不少问题，值得我们认真剖析，提出对策。
多年来，施志忠委员一直关注教育均衡发展问题，担任市政协委员七年来，每年都向政协全会提交相关提案，为莆田教育健康快速发展鼓与呼。
施志忠认为，义务教育目前存在的主要问题有：一是城乡教师资源配置差异显著，城市“大班额”与农村“空巢”现象并存。由于教师交流管理机制不完善，目前教师校际间交流还不能实现真正的交流，很多学校都是停留在把富余学科或考核末尾的教师进行交流。农村学校教师队伍封闭性老化，有经验的老教师留不住，年轻教师招不进来，城乡师资素质也存在显著差异。二是城乡学校办学条件差异显著。一些偏远农村学校条件差，学校教学设备跟不上，加之信息技术、实验操作、英语等科目不能开齐开足，直接影响学生素质教育的推进和教育教学质量的提高，学生纷纷涌入城市求学，导致农村中小学学生越来越少。农村学校规模偏小，现在按校学生数拨付的公用教育经费使得生源少的学校经费总量不足，进一步改善学校的办学条件更不可能。加之教育投入的城乡差异，导致校舍、教学实验仪器设备等配备存在城乡差异显著。三是近几年，我市大力推进义务标准化学校建设，农村学校的硬件、功能室建设均得到了加强，但农村学校普遍缺少专业功能室管理员，功能室管理员也没有专门编制，招不到教师，使得很多学校虽建了功能室，但还不能有效使用，成了摆设，使用率不高。根据市教育局规划，2015年理化生实验操作考试将列入中考考试范围，农村学校的实验目前存在明显差距。
随着人民群众对优质教育资源需求的不断增长，教育均衡发展的任务仍很艰巨，尤其是城乡教育均衡发展问题更显重要。如何贯彻落实党的十八大会议精神，保证受教育者的权利和机会均等，促使区域间、城乡间、学校间教育资源配置均衡，施志忠提出了自己的意见建议。
完善政策体系。义务教育均衡发展是一个长期而复杂的系统工程，必须建立长效机制。要建立健全相关政策和法规，特别是针对农村经济发展比较落后、人员居住比较分散、学校规模较小、难以吸引优质人才等现状，需出台一些鼓励性政策法规，严格实行义务教育就近入学政策，普通高中招生实行莆田一中、二中面向全市招生，其他区域普通高中实行区域内招生的方案，科学分配生源，扶持农村高中校的发展，促进农村教育均衡发展。
加大教育投入。应根据各地区经济发展的不同情况，继续加大财政对农村教育投资的比例，特别是加大对农村学校资金的投入。可建立专项基金和优先向薄弱学校拨款制度，将财政经费向薄弱学校倾斜。这是均衡工作的物质基础，也是提高农村学校质量，引导学生回流的有力举措。
提高师资水平。落实在区域范围内教师轮岗制度，实现教师真正的校际间交流。城区新招聘的师范类大学毕业生，至少应先到农村薄弱学校任教两年才允许报考城区教师岗位。积极组织教师继续教育，采取请进来、走出去等多种形式，加大学校教研力度，并培养一些骨干教师，通过名师工作室传帮带等形式，让农村学校教师学有榜样，充实和提高师资队伍，全面提高教育教学质量。
整合教育资源。以乡镇为中心，撤并一些规模较小的农村中小学校，把撤并学校资产用于合并后的学校或乡镇中小学校，集中教育资源，推动乡镇教育发展。对改扩建、撤并的学校，优先选配好校长，校长是一所学校的灵魂，校长代表着一所学校的文化，只有选配好学校校长，学校才能具有战斗力，具有科学发展的潜力。对行政、教师的配备，要采取全员下岗、全员竞岗的办法，择优选聘，真正把那些优秀、安心乐教的教师选聘到教学岗位上来。对未能竞争上岗的教师，可让他们自找岗位上岗或安排为区域内寄宿制学校的生活教师，以实现教师资源的优化配置。 （时报记者 郑育俊）