【市政协七届一次会议大会发言选登】

[编者按] 精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。在市政协七届一次会议第二次全体会议上，市政协副主席、民进市委主委王少华代表民进莆田市委作“关于推进精准扶贫的建议”的发言，就我市如何有序推进精准扶贫工作提出意见建议。

有序推进精准扶贫进程

王少华委员代表民进市委会发言

精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。我市认真贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，按照“六个精准”“五个一批”的总要求，坚持精准识别、精准施策、精准管理，积极调动各方力量参与精准扶贫、精准脱贫，创造性开展工作，全面实施“造血式”、“减负式”、“搬迁式”、“兜底式”等精准扶贫措施，有序推进精准扶贫进程。
市政协副主席、民进莆田市委王少华在发言中指出，民进市委会通过对相关部门、行业领域、乡村的调查及群众的反映，认为在加快推进精准扶贫实践过程中，还存在一些问题：
精准识别管理方式较粗放。我市对建档立卡贫困人口每年定期核查，建立扶贫台账，每年对贫困人口和脱贫人口进行复核，实行有进有出的动态管理。但在操作过程中只是通过个人申报、走访了解、村委会证明、公示公开等形式，再录入管理系统，人为影响因素多，特别是在农村，扶贫对象准入性、困难程度及个人申报自觉性在实践中往往打了折扣，在一定时空内出现扶贫资金跑、冒、挪、分等风险。
精准扶贫缺乏莆田特色。我市坚持通过宜农则农、宜林则林、宜海则海、宜商则商、宜游则游等方式，推动第一、二、三产业与贫困户联动齐动，多渠道拓宽贫困户增收途径。但在实施过程中,相关行业或主管部门虽有方案，也有举措，却没有形成自己的“特色产品”“品牌产品”“拳头产品”，基本是给资金下项目，千篇一律，特色扶贫拿不出叫不响，重点不突出。
政策扶贫创新亮点少。精准扶贫提倡改“大水漫灌”为“精准滴灌”，由“输血”向“造血”式扶贫转变。但大多单位和部门因循守旧，停留在出方案下任务，施策不足，个别工作主动性不够，缺乏担当，怕担责，“畏难”情绪严重，突破障碍力度小，创新思路少，亮点不多。
就下一步精准扶贫工作，王少华建议：
一要强化实招，增强精准识别力度。精确识别是精准扶贫的前提。只有在广大乡村实实在在地宣传发动群众，广泛通过标语、宣传栏、广播、宣传单等传统方式，把各级党和政府精准扶贫的政策及举措原汁原味地公布、张贴出来，让群众更多了解扶贫政策，让群众明明白白评议，按“标准”识别同村老百姓谁是扶贫对象，村居干部通过有效、合规的程序，到村到户调查，市、县区、乡负责抽查检验、信息录入等，才能保证扶贫对象认定的透明、准确；每年定期组织对现有建档立卡贫困人口进行核查、比对和清退，对漏统漏报和因灾、因病、因残等原因返贫的贫困人口，及时纳入建档立卡数据库管理。市政府要整合市、县区各部门有关数据，建立统一的全市精准扶贫管理信息平台，实现对扶贫对象情况全方面、多角度掌握，如住建部门的住房保障系统、卫计部门的人口计生系统、国土部门的房产管理系统及相关银行诚信系统等，甚至在政策许可范围内，把扶贫管理信息网络系统向全民开放，人人可以凭有效证明查阅贫困人员的申请、审批、受助信息,把扶贫工作环节置于阳光之下。
二要强化帮扶，促进特色项目发展。进一步加强社会扶贫力量，协助签约企业尽快进村入户，开展因地因企因业制宜、因村因户因人施策，转变贫困村和贫困户“给钱给粮”，“等、靠、要”的观念；坚持智力扶贫、产业开发，引导宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，真正把资源优势挖掘出来；对贫困村实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。支持和鼓励蔬菜(果蔬)、畜禽养殖、花卉苗木、食用菌、油茶和乡村旅游休闲等覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的产业发展，并逐步形成了“一村一品”、“一村一特”农业产业化格局；积极推进“救急难”工作，落实临时救助配套资金，对因特殊原因致贫的困难家庭实施临时特别救助，并引导社会力量加大帮扶救助力度，帮助渡过难关。对所有符合低保条件的贫困户应保尽保，实现社会保障兜底。
三要强化简权，提高扶贫效率。扶贫工作千头万绪，有党委、政府的宏观政策，也有行业、部门的专项扶贫工程，这些扶贫举措都有自己的一套较规范完善的运行机制，贫困村和贫困人员往往需要村（居）委会初审意见；乡(镇)级政府审核意见；县（区）级审核意见；市级组织审核意见；省级组织审批意见。走完这些审批程序，群众调侃说：等资金到位，黄花菜都凉了。因此，政府要敢于突破创新机制，整合各部门扶贫资金，既集中管理，又分项目实施救助，简政放权，简化各种资金申请手续，实行贫困村和贫困人员在所在村居和网上并存申请、公示。同时，激励各级部门权责并重，定好位、履好职，强化脱贫攻坚党政一把手“第一责任人”责任，对扶贫工作效率高，业绩突出，要给予肯定表彰，反之则问责追责，做到工作业绩与个人成长进度挂钩，与单位评先评优对称。
四要强化人才，配强扶贫新生力量。众人拾柴火焰高。我国将每年的10月17日设为“扶贫日”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。现在，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。这些扶贫工作都需要高素质的人才，特别是要推进“三下乡”用知识改变贫穷、预防因病致贫返贫、发挥科技致富作用;要出台更加优惠的条件，增加大学生任村官人数，既可解决大学生就业，又可为扶贫工作注入新生力量。
五要强化监督，保障脱贫目标完成。针对扶贫领域项目申报和审批、资金拨付和报账、项目实施和验收等环节中易发、高发违规违纪违法问题，建议：市、县区纪（工）委、市直相关单位要制定工作方案，细化工作责任，逐一赴各乡镇开展巡查督导，保持对扶贫领域违规违纪问题严肃查处的常态化、规范化、制度化，保障我市顺利完成脱贫奔小康任务。 (时报记者)