[编者按] 近年来，市委、市政府高度重视荔城水乡特色保护，把综合治理城区内河、保护“绿心”作为改善民生、推进城乡一体化和创建全国水生态文明建设试点城市为重要抓手，逐步构建“蓄泄兼筹、引排得当、多源互补、丰枯调剂、水流通畅、环境优美”的江河湖库连通体系，取得了阶段性的成效。但是，我市部分流域和内河治理中仍存在一些亟待解决问题。在市政协七届一次会议第二次全体会议上，陈道成委员代表致公党市委会作“加强流域内河治理，建设宜居美丽莆田”的发言，就相关问题提出意见建议。

加强莆田流域内河治理

陈道成委员代表致公党市委会发言

近年来，市委、市政府高度重视荔城水乡特色保护，把综合治理城区内河、保护“绿心”作为改善民生、推进城乡一体化和创建全国水生态文明建设试点城市为重要抓手，逐步构建“蓄泄兼筹、引排得当、多源互补、丰枯调剂、水流通畅、环境优美”的江河湖库连通体系，取得了阶段性的成效。
市政协委员陈道成代表致公党市委会发言说，我市部分流域和内河治理中仍存在一些亟待解决问题。主要有：
一是流域内环境违法行为突出。部分企业污水处理设施闲置、废水偷排等环境违法行为屡禁不止。乡村生产生活污水未经处理直接排入河道。城乡结合部、偏远乡村偷排乱倒垃圾污物时有发生，严重污染下游环境。城乡建设侵占河道行为屡屡发生，弃土弃渣直接侵占河道滩地、垃圾淤河，使河道变窄变小，不利泄洪安全。
二是城区人口快速聚集加大污染。我市城区人口增加的速度远远超过了水利、市政污水处理和排污系统等基础设施的建设速度,污染物排放的增加和截污治污管道建设的滞后，使得污染物在城区内河中集聚，还加速了河道的富营养化，使得河道及周边环境迅速恶化。
三是建设维护资金投入不足。现有的中小流域和内河整治资金主要依靠财政性资金，没有相应的收费机制，用于整治的投资缺乏有效的回收途径，社会资金、外资很少有意愿进入该领域。
建设宜居美丽莆田，急需对受污染的中小流域和内河进行更深层次的综合整治。为此陈道成代表致公党市委会建议：
加大环保宣传，严格检查执法 。加大水环境保护的宣传工作。市、县区政府职能部门要加大宣传力度，通过印发河道环保宣传册及各类媒体来做好水环境保护的宣传工作，进一步提高企业和居民护水、爱水的环保意识，凝聚更多的力量,提高全社会对内河环境保护意识。同时，通过设立微信公众号、网上投诉等，进一步畅通监督投诉渠道。
加大违法行为检查执法力度。执行最严格环保执法，采取深夜执法、现场蹲守、按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等手段，对偷排污等违法行为保持高压态势，发现一起查处一起。加强污水处理设施监督管理，实现达标排放，污水不得直接排入河道，对重点排污企业设置自动监测设施，严格管理，防止企业超标排放。或者在一些重点区域设置高清探头，实施全方位监控。理顺执法权和管理权问题，让相关部门各司其职、各负其责，并形成管治合力。
整合部门资源，开展综合治理。进一步落实“河长”制。2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求地方各级党委和政府要把推行河长制作为生态文明建设的重要举措，进一步完善水治理体系，保障国家水安全。为此，建议市委、市政府抓紧修订完善实施意见和实施方案，切实加强组织领导，狠抓流域管理责任落实，明确工作安排，抓紧制定出台工作方案，逐步实现多头管水的“部门负责”，向“首长负责、部门共治”迈进。
实施宜居水环境建设。建立“党政主导、部门联动、企业施治、社会参与”的水环境保护新机制，以改善水环境质量为核心，进一步推进小流域及农村水环境综合整治，让人民群众共享更多绿色福利。环保、农业、水利、财政、住建等部门要加强沟通对接，结合全省万里安全生态水系建设计划，坚持规划先行、项目带动的方式，因地制宜，突出“一河一策”，开展包括南北洋河道等城乡水系共500公里的河道生态治理，努力实现“水清、河畅、岸绿、生态”，尽快重现“江南水乡”、“鱼米之乡”风貌。
加快城乡污水处理工程建设。通过加快排污口整治、截污导流、排水管网工程建设，提高污水收集率；加强城乡、工业园区污水处理厂建设、提标改造，提高城乡污水处理率和水平。通过各种投融资方式新建、扩建市、县区污水处理厂，全面推进乡镇集中处理设施建设。坚持“厂网并举、管网优先”的原则，完善配套排水管网建设。美丽乡村建设要同步编制镇村（社区）排水规划，逐步实施，因地制宜建设分散式小型污水处理设施。
创新投融资机制，解决资金瓶颈。创新水系建设投融资平台。积极谋划生成项目，对接上级投资意向，让更多项目列入国家补助资金规划盘子，同时用好用足水系融资政策，发挥市水务集团投融资平台作用。探索污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营模式。鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式筹集资金用于污水处理厂、生活垃圾处理系统等环保基础设施。
发挥整治的外溢效应作用。中小流域和内河整治除了有很强的公益性外，还具有非常强的外溢效应。整治形成的景观系统、滨水环境能够极大地改善城乡小环境，提升沿岸土地的开发价值。因此，除了政府的投资治理外，还应让相关的受益方承担相应的治理工作，出资建设相应的项目。同时，发动乡贤捐资捐建污染治理设施或配套工程。
创新商业开发建设机制。将非经营性的内河整治项目转型为经营性的滨水开发项目，形成商业、居住、休闲娱乐多功能的城市空间。承担内河治理的项目主体要实现权、责、利的统一，将建设资金主要依靠财政支持，调整为主要依靠项目本身的开发收益。这一符合金融信贷政策的导向，更容易从银行等金融机构获得贷款，也更容易获得社会资本的资金投入，从而为解决河道治理寻求更多的支持与发展路子。
莆田有独特的地理和区位优势，只要目标明确，上下齐心，凝集社会各方的力量，坚持生态文明和绿色发展理念，建设宜居美丽莆田，必将取得骄人的业绩、可喜的进步和令人心怡的遐想，相信莆田的明天更美好。 (时报记者)