王玉宝
（2012年1月4日在市政协六届一次会议上）

各位委员：
我受政协莆田市第五届委员会常务委员会的委托，向大会作五届政协一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
五届政协以来，全体政协委员和政协各参加单位，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心，服务大局，以高度的政治责任感和使命感，积极运用提案形式建言献策。五年来，共提交提案1828件，经审查立案1728件，立案率94.5%；不予立案提案100件，作为委员来信转交有关部门酌处。立案提案中，委员提案1148件，各民主党派、工商联、有关人民团体、政协专门委员会提案580件。这些提案多数具有较强的针对性、前瞻性，在服务港城崛起、推动科学发展、促进社会和谐中，发挥了积极作用。

一

五年来，在中共莆田市委、市政府的高度重视，全体政协委员和政协参加单位，各承办部门的积极努力下，提案工作取得了明显成效，突出表现以下三大特色：
（一）建言献策，推动发展方式转变
紧紧围绕我市经济建设中心，就调整优化经济结构、加快实施品牌战略、加快港口建设步伐、推动第三产业发展、加强莆台合作等方面，提出提案731件，占总数的42.3%。如《关于加快发展我市第三产业的建议》提案，促进市委市政府成立了加快服务业（商贸业）发展领导小组，出台《莆田市商贸经济有关指标考核暂行办法》；《整合各类政府融资平台，提高放贷审批效率》提案，促进组建“市国有资产投资有限公司”等八大企业集团，拓展了融资平台；《关于以创新精神进一步搞好我市民营经济的提案》，推动市委市政府出台了《关于进一步优化环境支持民营企业发展的实施意见》；还有如《关于充分挖掘利用“三湾”资源优势，加快我市港口城市建设的建议》、《关于加强莆台农业合作的建议》、《做强中国古典工艺家具之都，推进港城崛起》等提案都被市委市政府纳入决策依据，为我市经济建设发挥了积极作用。
（二）献计出力，促进社会事业发展
牢牢把握我市科技、教育、文化、卫生等社会事业发展的工作重点，就提高我市科技创新能力、非物质文化遗产保护、推进医疗卫生体制改革、整治城乡卫生环境等问题，提出提案406件，占总数的23.5%。如《关于加快科普场馆建设，打造宜居城市的建议》提案，所提建议被列为市政府年度“为民办实事”项目；《关于加快我市学前教育发展的建议》提案，市政府高度重视，召开专题办公会议研究促进学前教育发展的有关措施；《关于加快我市乡镇卫生院发展的建议》促进市政府出台《关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》，投资7000多万元对全市20家乡镇卫生院进行升级改造；还有如《关于新型农村合作医疗的问题与建议》、《重视发展我市文化产业》、《加快“两校一基地”建设，促进莆田大蓝领人才培养》等提案，通过相关部门的办理落实，有力地推进了我市社会文明、文化繁荣的宜居港城建设。
（三）呼吁督促，维护人民群众利益
始终坚持以人为本、情系民生、反映民意、排解民忧，就加强我市城市建设管理、社会保障和救助体系建设、农村安全饮用水工程建设、社会治安综合治理、加强食品安全监管、推动慈善事业发展等方面内容，提出提案591件，占总数的34.2%。如《关于木兰溪两岸整体规划建设中生态环境保护的若干建议》被相关部门在编制规划时采纳；《加强饮用水源保护，确保群众饮水安全》提案得到市委市政府重视，把饮用水源保护区的生态环境整治列为我市“六大战役”中的环境保护战役之一；《关于加强校舍安全工程建设管理的建议》被市政府列为年度“为民办实事”项目。还有如《完善城镇污水处理设施，积极推进我市污染减排工作顺利开展》、《关于积极应对老龄化问题的建议》、《关于加大食品安全监管力度，提高食品安全质量的建议》等提案，促进了一些热点难点问题的解决。

二

五届政协常委会始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，按照市政协领导提出的提案工作要“创特色、求突破、走前头”的要求，着力提高提案质量、办理质量、服务质量，努力提升提案工作的科学化水平。主要做法是：
（一）以提升提案质量为先导，夯实提案工作基础
在提案的选题、撰写、审查立案三个环节上下功夫，使提案工作更加注重质量。
选题力求准确。一是积极引导。每年全会之前，向委员发送提案征集信和《参考选题》，明确具体要求。平时通过座谈会、培训会、形势报告会等，引导委员及时围绕市委市政府的中心工作和全市经济社会发展的新情况新问题撰写提案。二是聚焦热点。常年设置社情民意信箱和热线电话，对群众关注的问题及时收集和整理，作为提案线索。三是领导点题。市政协常委会主动与市委市政府加强沟通交流，请市委市政府点题目、交任务。
撰写力求精心。一是提升履职效能。通过业务培训，强化委员和各参加单位撰写提案的责任意识和质量意识。二是提倡调查研究。提前两个月发出提案征集通知，要求政协委员、各党派团体在开展充分调查研究的基础上撰写提案。三是转化调研成果。把政协各专委会的视察调研成果转化为提案，提高提案的质量。
审查力求严格。一是严格立案程序。全会期间，由提案组严格按立案标准初选提案，之后召开提案委成员会议进行审查，闭会后再次复审，严把入口关。二是严格立案标准。对照《提案工作条例》，对不符合立案条件的一律不予立案；对内容不细的提案，要求委员丰富完善；对内容一般的提案，引导委员深化提高；对内容相近的提案，进行并案处理，有效提高了提案质量和立案率。
（二）以创新督办方式为载体，推进提案工作落实
五届政协不断创新思路，狠抓提案督办和跟踪，充分发挥提案在推进民主政治建设中的作用。
创新督办载体。一是实行主席会议成员督办制度。市委市政府主要领导批示的重点提案由市政协主席会议成员和各专委会分工督办。二是开展“重点提案督办月”活动。由主席会议成员牵头，各专委会具体负责，通过组织委员现场视察、召开“两见面三结合”座谈会、登门催办或电话沟通等方式，促进了部分提案承办单位加大办理力度，一些社会关注的热点难点问题得到有效解决。
拓展督办平台。在坚持“五督办”（“领导督办”、“主动登门催办和电话催办”、“委员视察和媒体跟踪促办”、“lsquo;两见面、三结合rsquo;提案办理协商会座谈联办”、“效能考评查办”）的同时，充分运用媒体舆论督办平台。一是新闻专题探讨推动。组织相关承办单位领导、提案人、市民代表等参加《湄洲日报》的“新闻沙龙”栏目，如组织对城区摩托车管理、义务教育均衡发展等提案进行专题探讨，征求意见和建议。二是“提案聚焦”专栏跟踪。在《莆田侨乡时报》上开辟“提案聚焦”专栏，跟踪报道热点提案的办理情况。三是委员视察跟踪报道。请新闻记者和委员一起到现场视察并报道提案办理进展情况。如对城市车辆管理、医疗产业发展等提案办理的成效在《人民政协报》专栏中刊出，取得良好的督办效果。
完善督办环节。在提案办理答复后，一是“回头看”跟踪落实。每年八月份都商请市政府办公室发文，对政府系统承办提案进行“回头看”，促进提案落实加快进度。通过“回头看”，每年都有近二十件原办理结果为“B”的提案转化为“A”。同时，对委员反馈不满意的提案要求相关部门二次办理。二是民主评议跟踪落实。自2009年开始，在全省率先采用民主评议的方式对重点提案的办理进行跟踪落实，并将评议结果作为政府部门、直属机构绩效评估和效能考评的依据。《人民政协报》以《莆田市政协创新提案督办机制成效显》为题进行专题报道。
（三）以强化优质服务为抓手，引领提案工作发展
常委会切实把提案工作作为政协的一项全局性工作，加强领导，凝聚合力，提升服务水平，推动提案工作科学发展。
明确工作定位。定期召开提案委成员会议，