本报讯 近年来，市公安局充分认识到公安法制建设的重要性，站在“抓法制就是抓公安队伍、就是抓公安业务，就是抓公安形象”的高度，不断强化法制理念，严把法制关口，打造法制警营，倡导公平公开公正的执法理念，推进公安执法工作的公信力，取得扎实成效。
前移法制关口
率先在全省叫响公安法制室
如何延伸法制触角，扩大法制监督的覆盖面，让法制阳光照亮整个警营，是市公安局党委长期以来始终坚持不懈追求的重点工作目标。
2009年，市公安局于全省范围内率先在一线执法办案单位全面建成法制室。法制室的基本职能是对单位的各项执法活动进行法制监督。重点对单位经办的各类案件把好法制的第一关。案件经法制员审核把关后，再上报单位领导进行审批。法制室由专职法制员1名，兼职法制员多名组成。法制员由有公安执法工作经验，熟悉公安执法法律法规，并通过法制员资格认证考试的民警担任。在法制员的管理形式上，由单纯的横向管理逐步向条块管理过渡。在执法办案任务重的18个基层派出所和刑侦中队实行派驻法制员制度，他们不承担所在单位的办案任务，由县级公安机关法制部门直接管理、考核，地位相对超脱，能够较独立的履行法律监督的各项职责任务。市公安局探索试行末位法制员跟班培训、末位法制员淘汰、法制员交流学习、法制员岗位轮换、法制员例会、一员多所等制度，全力提高法制员的业务素质。市公安局开展等级法制室创建活动，引进竞争机制拉动法制室之间的比学赶超。
当前，全市公安机关共建法制室76个，配备专职法制员22名，兼职法制员99名，法制员配备率和法制室建设率达100%。法制室相对独立执法监督，进一步提升了全市公安执法质量。
法制室建设作为我市公安法制工作的一张名片，在全省范围内引起较大反响，省内外数十家相关单位专程来到市公安局观摩学习，取经后满意而归。
打造法制警营
提升民警执法理念和能力
市公安局全力打造法制警营，多形式营造警营的法制氛围，提升民警法制理念和素养，让“严格、公正、文明、理性”的公安执法理念深入警心。
主管全市公安法制工作的市公安局法制处主要由有公安执法工作经验丰富，精通法律知识，并取得司法资格考试的民警中组成。打铁还需自身硬！法制处重视自身的业务能力建设，在处室内施行每月一次的“一罪一评析”、“一月一考试”等制度，强化全体人员法律知识的扎实度，该做法得到县区法制部门的竞相仿效。全市公安法制部门通过执法帮扶、旁听庭审、开展案例点评、法制员业务技能竞赛、组织法律学习等形式来提高法制专业素养，推动全市公安执法工作整体保持较高水平。今年来，全市公安机关内部共举办法制培训班39期，受训人数达1800多人。组织民警旁听庭审500多次1400余人，开展案例点评1000余起。
全市公安机关强化执法责任倒查和追究，推行“选题－检查－规范－培训－倒查”的工作新机制，对存在执法过错的单位或民警采取效能告诫、取消评先评优资格、打招呼谈话、通报批评直至移送纪检、监察以及司法部门追究行政、刑事责任。
竞争上岗是当前全市公安机关晋级晋职的主渠道。法律知识考试是历次竞争上岗的必考项目。考试期间，市公安局日常公安执法工作，不指定考试的具体科目，不划定考试范畴，通 过闭卷式方式进行考试，以考促练，以考促学，增强民警的法律知识储备。
市公安局借助每年为期二个月的初任民警培训班平台，开辟多课时的法制课堂，对全体新警开展社会主义法治理念的学习和公安执法工作的培训。
今年4月、5月和12月，市公安局先后组织开展全市公安机关法制员资格认证考试、基本级执法资格考试以及中级执法资格考试。以考促学，大兴公安民警学法守法用法之风。
服务保障民生
切实维护当事人合法权益
市公安局注重加强对内部执法问题督导整改和责任倒查力度，落实执法责任制。经常性抽调纪检、指挥中心、法制等部门，组成执法过错责任倒查工作小组，开展执法过错责任倒查。切实纠正执法不当，有力有效保护当事人的合法权益。
公安执法实践中，每月都会有个别群众就县区公安机关作出的行政处罚等行为向市公安局提出行政复议，申请法律救济。市公安局高度重视群众的法律诉求，实行办理复议案件合议制，建立“谁承办、谁负责、谁复议，谁应诉”制度，落实执法责任。办案中，实行二人共同阅卷，集体进行研究的方式来严把案件证据关和量罚关，不偏袒、不徇私，及时发现和纠正执法存在的问题。今年来，市公安局共受理行政复议案件69起，已办结66起，在办3起。其中，撤回复议35起，依法作出维持决定26起，其他5起。未发现基层执法工作存有错案。
公安行政执法中对自由裁量权尺度的把握是社会各界和广大人民群众普遍关注的热点话题之一。2009年来，市公安局顺应群众的期待和要求，在全省公安机关率先开展规范行政自由裁量权工作，集中规范公安行政征收、行政确认和行政自由裁量权工作，重点对行政征收标准、程序和权限、行政确认的条件、程序、时限、行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。市公安局逐一清理出400多项公安行政权力，逐项编制职权目录、梳理权力依据、编制权力运行流程图，汇编下发《行政权力运行工作资料汇编》、《规范行政征收、行政确认和行政自由裁量权工作手册》等工作手册，作为指导基层一线民警行政执法的手边工具书，还将相关内容在莆田政务网公开，便利服务群众的同时主动接受群众的监督。
每年妇女节、儿童节、“12.4”法制宣传日等节日期间，市县(区)两级公安机关都派出法制骨干深入街头、社区、广场、闹市“摆摊设点”，义务为群众提供法律咨询，发放宣传单，进行普法教育。市公安局法制部门多次应邀派员深入大中小学，就如何预防青少年违法犯罪问题开展法制讲座，面对面与师生座谈交流，现场解答师生提出的法律问题，受到校园师生的热烈欢迎。 （詹望月 凌明信）