□时报记者 凌明信

听说过吗？在我市荔城区，1个食药监工作人员，他的监管对象为280户。
今年来，伴随着监管职能的调整，食品药品监督局由业务比较单一的行政部门，变成了集食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械等五大系列的综合监管部门，监管主体点多、线长、面广、量大，监管任务空前加大，尤其是对无证经营主体的监管难度更大。如此庞大的工作量与监管人员数量的悬殊比例，事多、人少的矛盾非常突出，荔城区食药监部门该如何打破旧框框，寻找突破口？这让食药监系统的上上下下寝不安席、食不甘味。
困难，在改革者的面前，是一块磨刀石。深化改革的障碍面前，监管变革是惟一的选项，这不，荔城区食药监部门给出的答案是：给食品药品监管插上“网格化”的翅膀！“网格化”，这是破除监管难题的一把金钥匙——
搭建食品药品电子监管平台，在“电子地图”上简单的电脑指令操作，直观地看到“网格化”内的经营户详细情况，用“指尖”守护“舌尖上的安全”；延伸“网格化”监管网络和触角,聘任食品药品安全监督员、协管员和信息员，充分发挥了“三员”的“千里眼”、“顺风耳”作用，试点构建政府、企业、社会“三位一体”的共治格局。
一张“地图”，浇灌幸福花朵；一张“网格”，激活一池春水。
基层篇：两大监管问题逐渐凸显
食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械，作为监管机构，监管工作的每一项都与民生息息相关。而随着食品药品经济的发展与繁荣，依靠单一的部门条形监管，两大问题逐渐凸显。
一是监管力量严重不足。以荔城区为例，荔城食药监分局下设4个基层所，管辖6个镇（街道），共有编制35名。据统计,目前该局辖区监管主体总数为6146户，人均监管对象为280户，监管人员哪怕有着三头六臂，每天面对着这么多的经济主体，也是忙碌不过来。
二是监管难度更加复杂。经过近几年的治理，不法商家把制劣造假销售的战线集中转移到了乡镇和村庄，乡镇和村庄面大点多，查处难度越来越大。以镇海食药监所为例，该所只有3名执法人员，这几号人马就是跑断了腿也无法实现对辖区众多经营单位“纵到底、横到边”的监管。

随着新一轮的食品药品监管体制改革，终结了食品安全分段监管体制，改“九龙治水”为“无缝监管”，厘清了权责界线。那么，在接下来，如何破解监管瓶颈，保障市民舌尖上的平安？如何编织一张监管大网，变“事后执法”为“源头管理”，变单一监管为社会综合管理？
带着这个问题，荔城区食药监分局不断地研究各地的先进经验作法。在探索中，他们发现唯有实行“网格化”监管才是破解监管难题的必然之举；唯有走监管信息化、数据网络化的路子，才能改变传统的“巡查靠走路、检查凭经验、信息用笔录”效率低下的监管模式，实现监管“纵到底、横到边”，给食品药品安全创造出一片蓝天。
实施篇：试水网格化解监管瓶颈
“网格化”管理是一种管理方式的革命和创新。它同时也是建设一座智慧城市的一个缩影。
今年6月，荔城食药监分局在全区推行了食品药品安全“网格化”管理，各基层所结合辖区地形、市场主体分布数量和特点、监管人员结构等实际情况，将辖区以行政区划、道路为网，以街道、行政村、社区为基本单位划分监管网格，确保每个区域、每个市场主体都在网格管理覆盖之中，并相对固定。监管网格由总网格、主网格、单元格三个层级构成。
同时，在辖区拱辰、镇海2个街道办事处，黄石、北高、西天尾、新度4个镇共聘任了180名食品药品安全监督员、协管员和信息员，每个单元格对应一名监管人员和一名协管员、信息员。协管员、信息员负责协助执法、隐患排查、信息报告等工作。
“网格化”监管新模式的试水，化解履职缺位难题，初步形成了辖区“快速发现、及时处置、高效运作、全面覆盖、明确定责、依法履责、严格问责”的“网格化”监管体系。
成效篇：用指尖守护舌尖上安全
在荔城区镇海食药监所，“镇海食药监所辖区经营户分布情况”电子地图上，只要轻动指尖，身边饭店、菜馆、药店、超市、茶行、商行等等，这些与市民生活息息相关的经营主体，它们的“底细”就可一目了然。
“我们网格监管人员每天都会及时录入并更新当天走访摸排到的生产经营户的相关信息，在电子地图上进行标注，这样工作起来既方便又明了，消费者也可以根据图上的标志，就近购买放心的食品和药品。比如说你只要随意点击一个黑色箭头，就会对应弹出一个小窗口，清晰地显示生产经营者的分布地点、经营方式、联系方式、诚信档案、网格责任人等详细信息。”面对着电子地图，镇海食药监所干部林宇娓娓道来。
电子地图同时公布了单元格监管人员、协管员、信息员的联系电话，畅通了举报和信息反馈渠道，为消费投诉提供了便捷条件。可以说，“电子地图”软件的使用，促进了“网格化”监管由经验化向精细化转变，进一步规范了日常经营行为，提升了基层监管效率，保障了人民群众“舌尖上的安全” 。
时隔三个月，为了让群众走对门、找对人，该局专门制作了“食品药品安全网格化监管联系卡”，联系卡详细记载了食品药品安全协管员或信息员的姓名、联系电话、所属行政村和投诉举报电话等，群众遇到食品药品问题只需要拨打一个电话，协管员、信息员便会耐心解答，并把情况及时反映给监管人员，监管人员会在第一时间协调解决，极大地减轻了群众的维权成本。联系卡架起了食品药品监管部门与群众之间的“连心桥”，得到了群众的好评——
9月12日，家住新度镇下坂村的村民张亚枝拿起电话，照着一张小卡片上的号码拨了几通电话，放下电话后，他高兴地告诉记者：“没有想到有这么方便，足不出户就把问题解决了。”
原来，9月12日，张亚枝在食杂店买到了一箱过期牛奶，与商家协商未果，本来想去找镇海食药监所投诉，但苦于来回奔波麻烦而且成本高，想自认倒霉，前几天食药监所干部巡查时为村民发放了“食品药品安全网格化监管联系卡”，张亚枝试着拨打了上面的信息员联系电话，没想到信息员马上帮他联系了监管人员，监管人员在第一时间就联系了经营者，在监管人员的协调下，商家同意退款。
“食品药品安全一直是百姓最关注的问题之一，推行lsquo;网格化rsquo;管理模式,拉近了监管人员和老百姓的距离。但若要全方位守护人们lsquo;舌尖上的安全rsquo;，仅仅依靠监管部门的力量是不现实的，必须延长手臂，伸展触角，充分发挥食品药品安全监督员、协管员和信息员lsquo;千里眼rsquo;作用，形成人人监督食品安全的恢恢天网。”该局陈鸿霖局长介绍说。
提升篇：高效履职实现长效监管
正是有了担当，短短几个月内，荔城食药监分局“网格化”监管新机制的效果立竿见影，实现食品药品安全保障水平的整体提升。往日监管的瓶颈，在“网格化”面前，迎刃而解。这一创新管理模式，延伸了触角，明晰了职责，整合了力量，有效缓解了食品药品安全监管存在的监管力量不足的瓶颈问题。同时，此举极大地增强了消费者的消费信心和消费安全。真是：问渠哪得清如许，为有源头活水来！
改革永远在路上。下一步，荔城食药监分局的目标是什么？
“按照纵向抓延伸、横向抓覆盖的工作思路，将从培训网格人员、完善设施设备、探索融合机制、加强考核奖惩等方面入手，不断完善lsquo;网格化rsquo;监管，不断提升lsquo;网格化rsquo;内涵，使这项刚刚试水的全新监管模式，走在全国食药监系统的前列。”在陈鸿霖局长的步伐中，还有许多新路子要尽快走出——
将监管企业基本数据统一归整到一个平台，使药品监管企业基本信息、分布情况，各企业的经营范围、进销渠道更加完整，乃至细化到每个批次药品的流向信息都能迅速方便地查询统计，让监管人员足不出户便能轻松掌控辖区经营单位的相关情况。