□时报记者 凌明信

一个公式引出一个全新监管大理念
“1+3+N=？”
这是一个什么样的等量关系式？“这是一个全新的食品药品监管模式！1+3+N=社会共治！”当荔城食药监分局陈鸿霖局长向记者解开这道谜底时，记者不禁哑然失笑：一个这样等量关系式，或者说一个诸如此类的命题，确实是闻所未闻。如果说，这也算是一种监管模式的话，那它一定是一个全新的概念，一个全新的命题。
新颖的理念，全新的概念，它的出炉注定会吸引人们的眼球的。这不，10月14日，省食药监局副局长黄玲在荔城食药监局荔调研时，一听说“1+3+N=社会共治”时，便产生了浓厚的兴趣。作为全省食药监的主官，她敏锐地看到：在全省食药监系统内，荔城食药监分局第一家提出了这样的监管模式，作为一个区一级的食品药品监管部门，着实难能可贵！“在保障食品药品安全的路径上，需要强调社会共治，通过多渠道形成对违法违规者的多元威慑。荔城分局在创建食品药品安全社会共治方面做出了有力的探索，这个亮点做法值得在全省推广。”随着对这种监管模式的深入了解，她对食品药品监管“荔城模式”充满了信心，对荔城创建食品药品安全社会共治示范区工作充满了信心。
以“1+3+N=社会共治”来表达的食品药品监管“荔城模式”，同样吸引了全省食药监系统人的眼球。12月中旬，全省食药监系统工作机制交流会在莆田举行。当“荔城模式”以ppt的形式向大家交流时，与会的同志赞不绝口，“这是一个全新的监管理念！”省食安办的一位领导给出了这样的评价。
那么，在“1+3+N=社会共治”中，何为“1”，何为”3”，何为“N”？
“食品安全社会共治就是在不遗余力强化政府监管的同时，唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量，共同为食品安全这座大厦增砖添瓦，我们正在构建的食品安全社会共治lsquo;1+3+Nrsquo;荔城模式就是一个缩影”，荔城食药监分局陈鸿霖局长向记者介绍说，“lsquo;1rsquo;指的是一个食品安全网格化监管机制，lsquo;3rsquo;指食品安全协管队伍、协会自律和外部监督3维共治格局，lsquo;Nrsquo;指安全共治N个沟通方式，主要12331热线，微博、微信、QQ群等。”
一种模式激发一股强大社会正能量
食品药品，关乎民生。而一个有关这两个领域监管新模式的亮相，它的背后总有全面深化改革的烙印。2013年11月，莆田市食品药品监管体制改革正式启动，2014年4月，新组建的荔城食药监分局应运而生。都说万事开头难，而对于荔城食药监分局来说，在体制改革后，他们的工作伊始，便进入了攻坚阶段。他们工作的难度，可以用一个比例来概括：1：500。这是一个什么样的比例？一个监管人员要负责500户的食品药品类经济户！照如此的比例开展工作，监管人员哪怕有着三头六臂，也是忙碌不过来的。可以说，食品药品监管体制改革后，基层食药监所普遍面临着巨大的监管压力。如此庞大的工作量与监管人员数量的悬殊比例，造成了事多、人少的矛盾，食药监部门该如何打破旧框框，寻找突破口呢？
挂牌成立5个月后，荔城食药监分局找到了破题的钥匙：2014年9月，分局率先在市食药监系统出台了《创建食品药品安全社会共治示范区工作实施方案》。
《方案》按照“政府主导、部门监管、企业首负、社会共治”的原则，指出了食品药品安全社会共治是调动社会各方力量，包括政府监管部门、相关职能部门、有关生产经营单位、社会组织乃至社会成员个人，共同关心、支持、参与食品药品安全保障工作，不断推动和完善社会管理手段，形成食品药品安全社会共管共治的格局。明确了构建食品药品安全社会共治的主要任务是建设四个体系：即健全组织管理体系建设，明确政府主导地位；推进信用体系建设，强化部门监管责任；加快行业自律体系建设，落实企业主体责任；加强社会监督体系建设，营造人人参与氛围。
这就是正在构建的并不断得以充实内涵的食品药品安全社会共治“1+3+N”荔城模式！
一种模式，搭起了食品药品监管的柱子。柱子竖起来后，便是铺砖盖瓦。这期间，一些引人注目的创新之举也应运而生了。
——创新推行网格监管。在全市食药监系统率先出台《推进基层所食品药品网格化管理工作实施方案》，在四个基层所探索“网格化”监管新模式，划网定格、按格定人、以人定责，以总网格、主网格和单元格三个层级落实监管责任人，由责任人对辖区监管任务进行包干，此举为全省食药监系统首创。信息化是实现有效监管的前提，构建食品安全社会共治格局，实现监管方式的信息化是必不可少的。为此，荔城食药监分局在社会共治中进行了多手段、多路径的探索，在辖区试行电子监管地图。只要随意点击地图上的一个箭头，就会对应弹出一个窗口，清晰显示生产经营者的分布地点、经营范围、信用情况、监管人员联系方式等详细信息。同时，监管人员可根据地图上标明的行业，划分单元格内的重点巡查区域。“我们监管人员会及时录入并更新走访摸排到的生产经营户的相关信息，在电子地图上进行标注，这样工作起来高效简便hellip;hellip;”该局镇海食药监所干部林宇对笔者娓娓道来。
“电子监管很好，可以把电子地图引入到智能监管，在全省推广。”省食药监黄玲副局长再次肯定了荔城分局的创新做法。
——创新聘任食药“三员”。为延伸监管网络和触角，该局已聘任了180名食品安全监督员、协管员和信息员，“三员”由行政村（居委会）干部、综治协管员、12315消费维权联络员等人员担任，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责，纳入村居“六大员”管理，给予适当的工作补贴；组建了第一支食品打假志愿者服务队，参与食品药品监管部门整治食品市场秩序、日常监督检查、专项检查和各项打假活动。“三员”和志愿者队伍成为食品药品安全社会共治的新鲜血液，推进了共治主体的多元化。
——创新打造股所亮点。“一股一特色，一所一亮点”，这是荔城食药监分局陈鸿霖局长经常挂在嘴上的一句“顺口溜”。平淡无奇的“顺口溜”却折射出一种加强监管和服务民生的理念。这位局长是这样解读这句“顺口溜”的：“一股一特色”包括综合股争创全系统政务宣传第一梯队；食品股开通监管服务微博、微信、QQ群等沟通平台；药品股规范药店?GSP认证。“一所一亮点”包括黄石所引导米粉产业自律；拱辰所打造药店电子监控示范街；镇海所推行电子监管地图；西天尾所实现净厨亮证标准化。各亮点工作做到有方案、有图片、有总结、有报道，分门别类，规范造册。
食品药品安全是最大的民生工程。荔城食药监分局在半年的监管摸索中，以“创新基层网格化监管模式”为契机，以构建食品药品安全社会共治“1+3+N”荔城模式为依托，全面落实好各项工作，与全社会一起筑起铁壁，共同守护“舌尖上的安全”。
社会共治激发了正能量，构建了食品药品安全大格局。
民以食为天，食以安为先，食品药品安全任重而道远。“构建社会共治格局，需要完善引导政策、激活利益机制，运用市场规律催生社会共治的新活力；需要社会各方面有序参与、规范活动，以最大的理性和合作增强社会共治的凝聚力。当下，既有食品药品监管亟待理顺的历史欠账，又有保证食药安全的现实硬仗，我们要以lsquo;赶考rsquo;的状态，当好监管卫士。”该局陈鸿霖局长是这样说的，这在他对下一步监管的理念中可以找到佐证：
降低餐饮行业门槛，提升餐饮持证率；增加小作坊目录，减小小作坊无证率；强化重点领域、易发生安全事故的食品的监管环节，强制推行社会保险；建设村居工作站，在最基层的农村有食品药品安全根据地；成立食品安全专家委员会，剖析诊断食品安全现状，并培育辖区重大食品支柱行业；成立食品行业协会，推进行业自律，壮大行业发展hellip;hellip;