（2015年2月4日在政协第六届莆田市委员会第四次会议上）
李力利

各位委员：
中国人民政治协商会议莆田市第六届委员会常务委员会向大会报告市政协六届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一
市政协六届三次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，认真学习贯彻中共十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，运用提案形式，积极咨政建言，累计提交提案235件。其中全体会议期间提案222件，闭会期间提案13件。经审查，立案223件，立案率为94.9％，其中委员提案143件，单位提案80件。立案提案经市直有关部门、直属机构和各县区人民政府（管委会）等75个承办单位认真办理，现已全部办复。13件未予立案的提案作为委员来信转交有关部门研究处理和答复。截至2014年10月，全部提案办理完毕，办复率为100%。
围绕促进经济持续健康发展方面的提案91件，占立案提案总数的40.8%；主要内容包括破解我市城乡一体化建设中的重点难点问题、推进海洋循环经济发展、“幸福家园”试点村建设、促进物流业发展、激发民间投资活力、扶持民营医疗事业发展等。其中如《关于加强节约集约土地资源，促进莆田经济可持续发展的建议》提案，市委主要领导批示“莆田人多地少，节约集约用地显得十分重要，该提案提出多条十分有见地的意见，请国土资源局及各县区政府认真研究，有效推进”，相关部门采纳提案建议，采取了强化科学合理布局工业项目，严格容积率管理、规范项目准入条件等措施节约土地资源，市政府已初拟《关于工业用地差别化管理的实施意见》，计划2015年下半年实施；《关于破解我市城乡一体化建设中重点难点问题的建议》提案，相关部门已制订了《莆田市城乡一体化总体规划》，出台我市民营经济综合改革试点三年实施计划、《关于推进“幸福家园”试点村就业和社会保障服务站建设工作的意见》等，推动城乡规划、产业发展、公共服务一体化发展；《发挥莆田学院资源优势，促进莆田电商行业发展》提案，相关院校已向省教育厅申报“电子商务专业”，并设立“电子商务转型升级协同创新中心”。
围绕推动社会事业进步方面的提案63件，占立案提案总数的28.3%；主要内容有办好人民满意的教育、开展生态文明宣传教育活动、保护东阳村明清建筑群、弘扬妈祖文化、加强乡村卫生人才队伍建设、建设具有莆田特色的校园文化等。其中如《关于加快城乡一体化建设，促进教育公平的建议》提案，各级政府已累计投入18亿元，全面完成校安工程建设任务，投入2.4亿元，实施学前教育三年行动计划，在入学热点城区开工建设16所学校；《关于推动莆系医疗行业发展的建议》提案，市政府出台了《莆田市深化公立医院改革实施方案》，成立了莆田（中国）健康产业总会，与6家金融机构签订了战略合作协议，授信总额达1600多亿元；《关于进一步加强网络舆论导控，营造和谐发展氛围的建议》提案，市政府出台了《关于进一步做好新闻发布工作的实施意见》，相关部门着手成立市互联网信息办公室，已制定了《重大网络舆情安全应对工作方案》、《网络评论员管理暂行办法》。
围绕保障和改善民生等方面的提案69件，占立案提案总数的30.9%；主要内容有加强城区公共设施管理与维护、巩固畜禽污染治理成果、建立完善公共安全水环境、加强再生资源回收渠道建设、改进房产物业管理、加快养老服务机构发展、促进智障人士就业、完善食品药品监管体系等等。其中如《城乡一体化进程中要保障农民土地权益》提案，相关部门已在46个试点村全面启动确权发证前期工作，有5个村已发放村集体土地房屋产权证462本；《加快养老服务业发展的建议》提案，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于推进居家养老服务工作的实施意见》；《关于缓解中心城区交通拥堵，加强交通秩序管理的建议》提案，相关部门制订了专项整治工作方案，至9月份共查处交通违法78388起，市区新增停车泊位近4000个。

二
一年来，常委会紧紧围绕市委市政府的中心工作，落实年初工作部署，与时俱进、突出重点，稳步推动提案工作上新台阶。
一、加强领导，凝聚合力，构建良好工作格局
常委会不断加强对提案工作的领导，争取各方的重视和支持，形成做好提案工作的良好氛围。一是领导高度重视。常委会把提案工作作为政协的一项全局性工作，列入常委会议、主席会议重要议事日程；主要领导亲自研究部署提案工作，全体主席会议成员领衔参与重点提案的协商办理，领导班子形成了齐心协力抓提案的良好氛围。二是积极争取市委市政府对提案工作的支持。市政协领导多次与市委市政府沟通，围绕党委政府的中心工作布置全年提案工作；请市委市政府主要领导批示重点提案，邀请分管领导参与重点提案的督办；市政府在年终常委会上向常委们通报年度提案办理情况，并把提案办理列入对承办单位的绩效考核体系；市政府在提案交办前下发通知，提出办理的具体意见和要求。三是加强与相关部门单位的沟通联系。市政协提案委加强与市委、市政府督查室的联系，共同审查、分办、交办提案；搭建委员与承办单位联系的桥梁，推动各承办单位建立提案办理沟通协商制度，加强与提案者的办前、办中、办后的沟通协商；很多承办单位做到先沟通后答复，提高了提案者对办理工作的满意率。四是重视对提案工作的宣传。加强与新闻媒体的联系，及时做好提案工作做法和提案办理成效的宣传；在《莆田侨乡时报》、《莆田政协》上刊登提案内容及办理复文，做好提案公开工作，扩大提案工作的影响力。通过各方努力，提案工作已逐步形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好格局。
二、注重引导，优化服务，着力提高提案质量
质量是提案工作的生命，常委会坚持把提高提案质量作为工作着力点，突出抓了四个方面的工作。一是加强委员学习培训。2014年7月份，市政协举办了暑期读书班；10月份，组织了委员集中学习培训，学习有关政协工作理论，政协提案、社情民意信息撰写理论与方法，引导委员增强履职责任感，提高履职能力。二是搭建委员知情平台。积极创造条件，组织委员深入农村、社区、企业开展视察、调研、参观考察、情况通报等活动，拓宽知情渠道；在新闻媒体上刊发提案线索征集通知，了解民生关注热点问题，把有价值的信息编入提案选题参考目录。三是引导委员深入调研。在全会之前两个月就向全体委员和政协各参加单位发出提案征集通知和选题参考，引导各党派团体和政协委员早做准备，深入基层，深入群众，调查研究，广泛了解社情民意，提出针对性强、可操作性高的提案。四是激励委员写好提案。年底开展优秀提案评选表彰活动，请提案承办大户推荐优秀提案作为评选参考；开展提案工作双向评议，由承办单位和提案者分别对提案质量和办理质量填写评议票互评；在新闻媒体上加强对优秀提案的宣传等；通过这些方式激励党派团体和政协委员写出高质量的提案。
三、创新方式，加强协商，推动提案办理落实
常委会不断创新工作方式，把协商纳入提案工作的全过程，提高提案办结率，提升委员满意度。一是完善机制保障协商。深刻领会中央对政协提案工作的新部署、新观点、新要求，研究形成了《提案办理协商实施办法》；转发省政协《重点提案遴选与督办办法》，要求市政协各专委会、各县区政协参照执行。二是关口前移保证协商。在全会前及早征集提案和筛选重点提案，经主席会议研究后再送市委市政府主要领导批示；请提案办理大户选派一名业务人员参与全会提案的审查立案和承办单位的确定，提高交办的准确性。三是突出重点深入协商。坚持主席会议成员领衔重点提案协商办理制度，2014年由政协主席亲自组织就当年1号重点提案《加强集约节约土地资源，促进莆田经济可持续发展的建议》召开办理协商会，推动提案办理落实；对有关加强中小学校体育工作、南日岛海洋牧场建设、湄洲湾北岸临港物流业发展、“幸福家园”试点村建设等问题的提案，相关领导也组织委员视察，并座谈协商办理。四是注重落实跟踪协商。10月份商请市政府发文开展“回头看”活动，要求各承办单位对年度提案办理进行梳理总结，有9件提案经“回头看”后，办理结果由B转化为A；对委员反馈不满意的3件提案请办理单位重新与委员协商办理；对2013年度的1号提案《关于切实解决城市污水收集处理“最后一公里”的建议》继续跟踪落实；选择办理结果为B类的重点提案，请承办单位作二次协商办理，并将办理成效在政协全会上作通报。
一年来，提案工作在取得新进展的同时，还存在一些值得深入研究解决的问题，主要是提案质量有待进一步提高，少数提案缺乏深入调研，科学性和可行性不强;办理落实还不够到位，“重答复、轻落实”情况还不同程度地存在;办理机制还不够完善，在办理意见征询上还存在被动满意现象等，这些都需要我们在实践中继续探索，不断改进。