“以房管人，奖惩分明”。这是荔城公安分局拱辰派出所创新流动人口管理模式，实行流动人口登记奖惩制度，在畅林居委会先行先试，并取得了初步成效的经验。
拥有土地面积29.7平方公里的拱辰街道，位于莆田市区北门，地处城郊结合处。虽然该街道有5个居委会、7个行政村，常住人口只有4.6多万人，外来暂住人口却有11.5多万人。该街道企业较多，吸引了大批外来务工人员，繁荣的背后，也是各类矛盾纠纷及刑事、治安案件高发多发的地区。特别是近年来，随着该辖区的经济发展，流动人员急剧增多、管理难，成为拱辰派出所社区工作的大难题，而如何创新流动人口管理，成为维护社区安定稳定的重中之重。为此，拱辰派出所寓服务于管理，在条件成熟、外来人口压力最大的畅林警务区先试先行，创新推出流动人口登记奖惩制度，有效促进辖区社会治安的稳定和经济社会的有序发展。
据拱辰派出所警务区民警杨玉兴介绍，畅林警务室成立于2003年，由初建时期的6人，经过不断地整合发展，现在队伍扩大为12人。它是集调解，治安巡逻防控，流动人口和房屋出租管理为一体的多功能警务室。目前，畅林社区警务室已登记出租房900多家，登记租住在民房内的外来流动人口8000人，企业单位4000多人，共登记流动人口1.2万人。
如此庞大的一个人流群体，要如何管控社会治安安定稳定，直接拷问着拱辰派出所领导的决策能力和民警的亲民作为。
所长林永堂告诉记者，畅林社区的经济发展，带动了人、财、物的大流动。一组简单的数据却折射出了畅林警务区的管理之难。为此，一方面，派出所紧紧抓住“人”这个重点，坚持从管好人做起。在充分调研的基础上，达成了管好人就是管好治安的共识，确立了：以物管人、以静制动，通过加强实有人口管理，控人、控房、控治安，釜底抽薪，压减犯罪，服务平安建设的工作思路；另一方面，派出所积极联系畅林社区两委，做好社区两委的思想工作，多次与社区两委进行沟通。并就流动人口管理与社区治安、社会安定稳定、经济发展的关系入手，进行充分的讨论，形成了共识，取得了社区两委的高度重视和大力支持。并组织活动领导小组，成立了以居民小组长、老协会成员、联防队员共46人成组的宣传、指导、督促的“流动人口管理小组”，并拨出专项经费，制定了工作方案。
兵马未动粮草先行。为强力推进流动人口管理，畅林警务区协调居委会从村财中拨出8万元做为专项经费，全面落实“以房管人”工作机制。对主动向警务室登记流动人口信息的出租房业主，每登记一名流动人口补贴3元，对拒不履行职责的业主，由居委会取消老龄、新农合等村财补贴，并移送社区民警依法处理，进行500元的治安罚款。同时，加强检查督察，社区民警、活动小组领导成员不定时对出租房进行检查，发现有漏报情况的给予每条信息50元的处罚，督促及时按规定登记外来人口信息。使流动人口管理工作变被动入户登记为主动申报登记，极大提高了工作效率和管理到位率。同时，派出所还大力发动宣传营造舆论氛围。召开了100多人居民代表、居民小组长参加《畅林社区流动人口规范管理动员大会》，会上通过了流动人口管理村规民约及奖惩制度，利用广播、标语、座谈会等形式进行广泛宣传，形成浓厚的舆论氛围，取得居民的热烈拥护和积极参与。
平安就是幸福，稳定催生发展。拱辰派出所副所长陈金瑞说：“畅林片区位于城郊结合部，企业多，外来人口多、人员复杂、管理难度大等特点，警务区民警联合居委会将辖区划分为7个片区，其中民房6个片区、企业1个片区，每个片区由一名村干部和两名联防队员具体负责，对各自片区的每条路、每一户出租房进行初步的平面绘制，对户主信息、房屋的具体格局等信息进行采集，而且对出租房里的暂住人员的五要素、家庭状况、从业情况进行采集存档，提升整体防控信息准确率。同时，畅林警务室还采取了人防、物防、技防等相结合的方式，在村居主干道、出入口安装29个监控探头，先后共投入资金20余万元，实现了网上巡查机制。下一步，派出所还将继续坚持畅林警务区的流动人口管理机制，并积极协调拱辰、南郊、七步、西洙等村委会，逐步实现辖区的流动人口管控，营造一方宜居宜业宜安的环境。”
（时报记者 林锦堂 通讯员 王志铭）