近日，福建省依法治省领导小组通报表扬2009—2013年“全省依法治省先进集体”，仙游县工商局榜上有名。该局以打造“透明工商”为抓手，突出“透明公开”“透明许可”“透明维权”“透明执法”四个重点，不断规范权力运行，有效提升行政水平。2010年来，该局共办理行政许可2万多件，调解消费纠纷1779件，行政处罚案件2253件，被提起复议3件和诉讼1件，县政府、县法院、市工商局均维持了该局的行政处罚决定。
“透明公开”规范权力运行
为规范权力运行，突出“透明公开”。仙游县工商局主动向社会公开各项审批、核准、变更、承办业务的依据、所需资料、办理程序、办结时限，加强工商法律法规的公开，切实保障社会公众的知情权、监督权、参与权。借助政府门户网站开辟网上工商政务公开栏，在局机关设置电子触摸屏和政务公开栏，在基层工商所设置公开栏，11个注册窗口统一印制政务宣传小手册，及时更新公开内容，确保快捷直观便民。2011年以来累计聘请纪委驻村书记、企业代表、离退休老干部等61人为该局党风廉政监督员、行评监督员和服务发展义务监督员，定期召开行评监督员会议、述职述廉大会等，主动汇报工作情况，虚心接受意见、建议并及时落实整改。同时，把每月第二个星期三确定为工商所“业务开放日”，邀请社会各界进行现场监督，并实现挂钩党组成员驻所与群众面对面交流，促进权力运行透明公开。2011年以来，已邀请各界人士385人次，监督办理业务112件。同时，注重体察民意，并设立举报电话、意见箱，听取群众心声；连续五年开展企业大走访活动，进企了解民情，收集意见建议，累计走访企业940多户次、项目12个，帮助解决问题573个，征得意见建议344条，协调回复办理28个，问题解决、流转率达100％。
“透明许可”打造满意窗口
金杯银杯不如群众的口碑。仙游县工商局突出“透明许可”，打造满意窗口。该局在11个窗口公示办事制度、流程图和示范文本，将所有行政许可事项上墙公开或通过公开栏、触摸屏等对外公开；同时在注册窗口安装电子监控，加强窗口服务行为约束，有效防止行政不作为、慢作为、乱作为；按照“该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事协调办”的要求，加大“庸懒散”现象的治理力度，2010年以来，累计诫勉谈话4人次，效能告诫3人次。按照相关规定，严格落实企业注册官制度，注册官在规定的业务职权范围内，依法独立履行企业设立、变更或注销登记申请的受理、审查、核准职能，并承当相应法律责任。在办理企业注册登记时，严格落实注册官集体讨论制。执行首问负责制、否决报备制等制度，开展注册官质量审查与评析。同时，严格贯彻落实“即时办结”等五项服务承诺，杜绝“设卡”“拖延”办事，提高办事效率，营造和谐环境；全程服务中海油、永鸿文化广场投资有限公司等县域重点项目落户登记，指导抽水蓄能有限公司实现增资1.8亿元；运用动产抵押等行政确认职能并与信用社联合开发“仙作通”“海峡情”“农家乐”贷款战略方案，帮助900多户企业融资近10亿元。
“透明维权”切实保障民生
为突出“透明维权”保障民生，仙游县工商局把维护民生民利作为工作的出发点和落脚点，2010年以来，累计受理消费者申诉1499件，司法确认调解案件155件，为消费者挽回经济损失300多万元。为公开维权工作制度，该局将消费维权工作人员职务、联系电话，消费投诉受理程序、调解衔接工作流程、当事人的权利义务及调解员纪律上墙公开，自觉接受监督；公开受理薄、记录薄、调解书等文书，在政务公开栏公示处理结果，确保消费者诉求件件有着落、事事有回音。按照“重民生，强化解”的工作思路和“快速受理、快速分流、快速处理、快速反馈”的要求，不断推进“四个平台”建设，主动融入社会大调解，及时开展申诉举报案件的受理、调解和查处工作，及时化解矛盾，把12315建设成为监管的平台、维权的中心、为民的窗口和工商的第一品牌。在消费维权中，主动接受当事人双方监督，邀请当事人对工商部门消费纠纷调解的方式、方法、效率等情况进行全方位监督；维权后，注重结果公开，接受社会监督。在处理陈润润等6名群众与莆田市惠民房地产开发有限公司案值78万元的群体性商品房纠纷案件中，主动上门与当事人沟通协调，从开始立案到调解成功，到最后送法院确认，全程公开透明。同时，落实回访评价制度。聘请人大代表、政协委员、法院干部及社区工作人员为消费维权评议员，每季度定期对全系统受理的来电、来人、来信、来函等举报申诉件处置情况实施电话、现场回访，倾听反馈，查找不足；制定消费者投诉处理满意度登记表，着重就工商干部在处理投诉中是否存在行动迟缓、拖延推诿、服务不周等问题进行督查考核，充分征求消费者对投诉处理的意见。日前，针对回访评价中群众反映强烈的服务行业10条“霸王条款”开展清理整治，约谈相关单位责任人6人次，对涉及到具体侵权的案例已分转属地工商所跟踪解决，去年共立案查处涉及“霸王条款”格式合同案件15件。
“透明执法”坚持执政为民
没有规矩不成方圆。仙游县工商局以“执政为民”为宗旨，以“说理式执法”和“透明办案”为理念，坚持管理与服务并重、监管处罚与防范疏导结合，防止执法不公、粗暴执法、以罚代管等行为的发生。并推行“说理”执法，制定推广规范使用执法情景用语，在执法中实行行政处罚全过程说理，说清事理、讲透法理、顺应情理，最大限度保障当事人的合法权利。（时报记者 林锦堂 通讯员 郑云林 严炼）