中国人民政治协商会议

第六届莆田市委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2017年1月7日在政协第七届莆田市委员会第一次会议上）

李力利

各位委员：
我受政协莆田市第六届委员会常务委员会的委托，向大会作六届政协五年来提案工作情况的报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、积极履职建诤言，提案紧扣发展主题
五年来，常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在中共莆田市委的正确领导和市政府的大力支持下，不断创新工作理念、健全工作机制、改进工作方式，在上届政协提案工作的基础上又有了新的突破，取得了新的成效；五年来，全市政协各参加单位和广大政协委员共提交提案1388件，经审查立案1309件，立案率94.3%；其中委员提案801件，单位提案508件；提案的办复率100%,委员满意和基本满意率达到98%。六届市政协提案的主要特点是：
（一）围绕经济发展建言，助力富裕莆田建设。委员们围绕转方式、调结构、区域协调发展等重大问题积极建言献策，许多意见建议被相关部门采纳。如有关新常态下促进工业企业转型升级的提案，相关部门制订了《关于实施莆田市重点产业发展行动计划的若干意见》，针对产业链的缺漏和薄弱环节加强招商对接，安排专项资金助推企业“两化”融合；有关推进国家电子商务城市建设的提案，市政府出台了《关于推进“互联网+”行动的实施意见》，实施互联网+制造提升，现代农业、服务业改造提升等七大计划；有关促进中小微企业发展的提案，推动市政府出台《关于进一步扶持小微企业发展的若干意见》；关于推进城乡一体化建设的提案，相关意见建议被吸收进《莆田市城乡一体化总体规划》。
（二）围绕社会事业繁荣建言，助力幸福莆田建设。委员们在发展文化、教育、科技、体育、医疗卫生产业等方面提出了一些有针对性的意见和建议，为有关部门决策提供了参考。其中有关推进文化产业转型升级的提案，相关部门采取措施加强文物保护和利用，挖掘盘活非物质文化遗产，推动对外文化交流，铸造本土文化品牌；有关加快职业教育发展方面的提案，市政府出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》；有关推进分级诊疗制度的提案，推动市政府出台《莆田市推进分级诊疗制度建设实施方案》；还有如推动莆系医疗行业发展、推进教育均衡发展等方面内容的提案，都得到市委市政府及相关部门的采纳，出台方案或行动计划，推进相关工作。
（三）围绕保障和改善民生建言，助力和谐莆田建设。委员们就住房、就业、物价、交通、社会保障和救助等问题积极建言，为有关部门制定和完善相关政策措施开阔了思路，提供了借鉴。有关推进医养结合服务体系建设的提案，市政府出台了《莆田市“十三五”城乡社区居家养老服务补短板实施方案的通知》；有关停车场建设的提案，相关部门已完成中心城区公共停车设施的专项规划和实施方案，争取资金开工建设停车设施项目18个；有关食品安全监管的提案，相关部门建立了食品安全工作监督员、乡镇协管员和村居信息员“三员”食品安全监管制度，开展“治理校园餐桌污染”、“医疗器械五整治”等系列专项行动。
（四）围绕绿色发展建言，助力生态莆田建设。生态文明建设是委员们近年来持续关注的热点，有关推进绿色发展，建立资源节约型和环境友好型社会的提案得到相关部门的高度重视。如有关“推进美丽乡村建设”的提案，市政府出台了《关于进一步改善农村人居环境，共建美丽乡村的实施意见》；有关污水处理方面的提案，市政府出台了《莆田市城市污水工程专项规划》，全市已建成污水处理厂8座，年均完成污水管道建设200KM；有关我市历史文化街区和古村落保护开发方面的提案，市政府出台了《莆田市关于历史文化名镇名村保护和整治实施方案》等等。
二、强化措施抓落实，提案工作稳步发展
五年来，常委会把提案工作作为市政协的一项全局性工作，加强领导，强化措施，注重协商，增强实效，提案工作稳步发展。
（一）领导有力，部门重视，提案工作合力推进。常委会以贯彻落实中办、国办13号文件《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神为契机，积极争取市委市政府领导对提案工作的重视和支持，五年来，市主要领导共阅批提案157件次；市政府和市政协分管领导共同督办重点提案69件；市政府每年都在市政协的常委会议上通报年度提案办理情况。市政协主席会议把提案工作摆在重要位置，作为政协全局性工作统筹推进。林庆生主席多次就提案工作做出指示，亲自领衔督办提案，如2014年1号提案《关于加强节约集约土地资源，促进莆田经济可持续发展的建议》，林主席亲自主持召开由国土、住建、各县区政府等部门和提案人、部分政协委员参加的专题协商会，推动市政府形成了《莆田市关于工业用地差别化管理的实施意见》；各承办单位领导重视，机制健全，形成“一把手负总责、分管领导具体负责、办公室组织协调、承办科室推进落实”的提案办理责任机制，市公安局、住建局、环保局等单位把提案办理列入单位绩效考核，有力地推动了提案办理落实；领导重视和各部门支持凝聚成推进提案工作的强大合力，营造了良好的工作氛围。
（二）加强引导，全程协商，提案办理扎实有效。常委会认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，把协商贯穿提案办理的全 过程。一是在提案的立案环节协商，提高提案质量。每年都邀请市委、市政府督查室和几家提案办理大户相关人员，参与提案审查和协商立案工作；二是在提案的办理环节协商，推动提案落实。各承办单位在提案办理过程中，采取电话联络、协商座谈、邀请上门指导、召开办理协商会等形式，加强与提案者的沟通交流，做到办前有沟通、办中有商量、办复有交换意见。三是在提案的督办环节协商，促进成果转化。专题协商督办重点提案、对口协商督办专业提案、个别协商督办一般提案、多次协商督办“不满意”提案。每年市政协都组织开展“重点提案督办月”活动，五年来共召开了74场提案督办会，推动提案的办理落实。
（三）紧跟形势，不断创新，提案工作增添活力。常委会紧跟形势发展需要，每年都在提案工作方式或制度上有所创新。如，2012年，为了推动重点提案办理落实，发挥重点提案的办理示范作用，我市在全省首家把重点提案的民主评议纳入政府绩效评估；2013年，为了增进“提”“办”双方的交流互动，推动提案质量和办理质量的双提高，我市在全省首家开展提案双向评议工作；2014年全省首家制订了《关于加强提案办理协商工作的实施意见》，把十八大提出的“加强提案办理协商”的要求变得具体和可操作；2015年，常委会修订了有关提案办理列入各单位绩效考评的评分办法，制订了有关加强提案工作和提高提案质量的实施意见；2016年，制订了提案工作规程和提案办理结果公开办法，等等；使提案工作符合时代要求和科学化发展的需要。同时常委会还进一步完善了提案办理“回头看”制度、委员意见反馈制度、提案评先评优制度等等，提案工作的制度化、规范化、程序化建设进一步加强。
（四）注重沟通，加强宣传，提案服务持续强化。五年来，常委会加强与各方面的沟通联系，建立了广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案办理运行机制，提升提案服务水平。一是建立沟通网络，增进信息往来。建立了市委市政府督查室、市政协提案委、提案者、承办单位四方沟通协商制度；每个承办单位都确定了提案工作联络员，做好“提”和“办”、“主办”和“协办”、“督办”和“承办”双方的沟通工作，共同推进提案的落实。二是加强媒体宣传，营造舆论氛围。在《莆田侨乡时报》、《莆田政协》上刊发提案工作动态和提案办理进展，有关提案工作