【编者按】今年7月27日，省委、省政府出台《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》。这是我市建市以来，省委、省政府专为加快莆田发展出台的第一份重要的综合性文件，是指导未来我市经济社会各项事业科学发展、跨越发展的纲领性文件。这为我市城乡一体化综合改革试点建设指明了方向，确立了目标，规划了路径，赋予一系列先行先试的优惠政策，开启莆田宜居港城新画卷。
市政协2012年暑期读书班期间，市人大常委会副主任、莆田市城乡一体化前期办公室主任姚景华应邀就莆田市城乡一体化综合配套改革试验若干问题作辅导报告，对什么是城乡一体化，为什么要推进城乡一体化，如何推进城乡一体化等问题深入浅出地释疑解惑。本期对城乡一体化基本概念、内容等进行简略解读。

城乡一体化解读

自然景观优美，为莆田城乡一体化的实施提供绝佳的天然背景。图为莆田廿四景之一“钟潭噌响”美景。

基础设施日趋完善，为我市城乡一体化的实施提供良好外部条件。图为东圳路一街景。

所谓城乡一体化，就是通过城乡统筹，优化配置资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的一个过程。“化”就是过程的意思。
姚景华在辅导报告时说，城乡一体化是经济社会发展的必然路径和客观趋势。
●城乡一体化并不等于城乡一样化，要实现三个不同、三个一样
更形象地说，城乡一体化并不等于城乡一样化，绝不意味着农村与城市的同质化。而是在空间形态上城乡有别，要使城市更像城市，农村更像农村；在社会形态上，实现城乡一体，使广大农村既能保持优美的田园风光和鱼米之乡的特色，又能享受到高度发达的现代城市文明。
更具体地说，所谓城乡一体化，就要实现三个不同、三个一样。即在空间形态上的三个不同：一是城乡经济发展的产业不同，城市发展二三产业，农村发展第一产业，但三次产业都要实现现代化；二是城乡居民从事的职业不同，城市居民是职工，农村居民是种地的农民，但双方可以互相流动；三是城乡居民的居住环境不同，城市高楼大厦，农村小桥流水人家，但都要有良好的人居环境。
在社会形态上有三个一样：一是城乡居民的经济收入一个样；二是城乡居民的社会保障一个样；三是城乡居民的公共服务一个样。
城乡一体化内涵可以表述为：要把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
●推进城乡一体化，莆田具备六大独特优势
推进城乡一体化是贯彻落实国家可持续发展战略的客观要求
我国城乡一体化的理论研究和实践探索始于20世纪八十年代。改革开放后到80年代中后期，是城乡一体化提出与研究阶段；80年代末到90年代初，是致力于在城市边缘区进行探索与实践阶段，其主要特征是通过城市的扩张，实现城市与城市边缘区域的局部城乡一体化；90年代中期至今，是进入全面、系统的探索实施阶段，其主要特征是通过统筹城乡发展，推进区域大范围的城乡一体化。
借鉴西方发达国家的发展经验和教训，根据我国的国情，党中央、国务院审时度势，已经将统筹城乡发展摆上全党和全局重要的战略位置。市委市政府请求省委省政府同意在我市推进城乡一体化综合配套改革是贯彻落实国家可持续发展战略的客观要求。
推进城乡一体化是充分发挥莆田独特优势加快发展的重要举措
姚景华说，要实现城乡一体化，莆田具备六大独特优势。一是地理优势突出，为城乡一体化的实施提供优越的自然环境。二是港口条件优越，为城乡一体化的实施提供坚实的支撑平台。三是基础设施完善，为城乡一体化的实施提供良好外部条件。四是发展底蕴深厚，为城乡一体化的实施奠定扎实的社会基础。五是城乡架构合理，为城乡一体化的实施提供强力的上层保障。六是自然景观优美，为城乡一体化的实施提供绝佳的天然背景。
推进城乡一体化是促进区域经济和社会协调发展的必然选择
我国用了30多年的时间走完了西方发达国家上百年甚至几百年才走完的道路，西方国家在不同历史阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现，当前我国社会管理难度之大、问题之复杂举世罕见。
按照马克思主义关于生产关系必须适应生产力发展的规律，为进一步提升生产力水平，避免进入“发展陷阱”，促进区域经济和社会事业更加协调、可持续发展，必须再次进行顶层设计，改革创新体制机制，缩小收入分配差距，加快推进城乡一体化。
●《总体方案》从宏观层面回答了我市如何推进城乡一体化的主要问题
姚景华说，推进城乡一体化是一项复杂的系统工程，包含着莆田未来发展的方方面面。因此，为保证莆田市城乡一体化综合配套改革的顺利推进，经市委、市政府的不懈努力，省委、省政府出台了《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》，明确综合配套改革的主要目标、主要任务和推进举措等，这将为我市顺利推进城乡一体化提供政策保障。《总体方案》从宏观层面已经回答了我市如何推进城乡一体化的主要问题。

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《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》大事记
●2011年9月，在中共莆田市第六次党代会上，市委书记杨根生在报告中提出“力争城乡一体化走在全省前列”。
●2011年11月，中共福建省第九次代表大会召开期间，市委书记杨根生提出在莆田设立全省城乡一体化综合改革试点的建议，省领导充分肯定我市创新之举。
●2011年12月9日，我市向省委、省政府上报了《关于设立莆田市城乡一体化综合改革试验区的请示》，得到省委书记孙春兰、省长苏树林以及省委常委、副省长张志南的批示支持，要求省发改委牵头会同莆田市尽快制定前期工作方案，指导我市开展城乡一体化综合配套改革试验。
● 2012年1月9日，我市成立了以市委副书记赖军为组长，李辉龙、姚景华、王玉宝等市几套班子领导为副组长的前期工作领导小组，正式启动综合配套改革的前期工作。
●2012年1月22日，省政府批复同意我市提出的前期工作方案，明确规定了1至5月每个月的工作内容和时序要求。
●2012年2月1日，市委、市政府下发了《关于开展城乡一体化综合配套改革相关课题调研活动的通知》，列出58个研究课题。
●2012年2月13日至21日，召开社会保障、城乡规划、住房建设、交通设施、医疗卫生、土地改革、户籍改革和公共财政等八场专题会。
●2012年2月23日晚和4月16日，市委先后两次召开常委会，听取方案起草情况，研究改革涉及的具体问题。
●2012年3月9日，总体方案第一稿出炉，之后印发给市几套班子成员、市直各部门、各县区（管委会）、乡镇及有关专家学者，充分吸收各方面意见，修改完善，其间六易其稿。
●2012年4月底，草案分发省发改委等20多个省直部门征求意见，共征集各种意见80多条。
●2012年5月23日，省委常委、副省长张志南主持召开专题协调会，对方案提出指导性的修改意见。
●2012年6月26日，省政府召开常务会研究《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》，提出了进一步的修改意见。
●2012年7月11日，省委常委会研究《总体方案》。
●２０１２年７月２７日，省委、省政府以闽委发［２０１２］５号文件正式印发。(时报记者 郑育俊 文/图)