2012年，在省委省政府、省公安厅的统一部署下，在莆田市委市政府的鼎力支持和省公安厅的大力指导下，莆田市公安局党委围绕以民为本，服务和保障民生这一核心理念，集思广益，深入调研，科学决策，谋划部署开展全市综合警务改革创新，全力推动综合警务改革创新在当地的全面深入贯彻施行，莆田市各级公安机关、全体公安民警主动策应、融合、溶入，全市综合警务改革创新全面启动，试点先行，稳步推进。

警务改革 成效初显
关键词：发案数降、破案率升、交通秩序好、群众满意涨
莆田市综合警务改革自2012年5月中旬正式启动以来已历九个月多，成效初显，初步实现全市各类案件发案数下降、破案率提升，交通秩序好转、群众满意率提高等预期目标。九个月来，莆田市综合警务改革实战效果和社会效果振奋人心，令人刮目相看。
2012年，全市接警满意率达100%，与龙岩并列全省第一；处警满意率从改革之初的91.5%提升至12月的99.9%，位居全省第二。
2012年，全市31起现行命案实现全破，同时破获一系列被公安部、省公安厅挂牌督办的重大刑事案件。全市刑事案件发案数比降21.3%，路面“两抢”零接警数达91天，创近年新高；抢夺案件破案率比增8.8%，位居全省第一。
2012年，全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数分别比降4%、15%和3.7%。莆田市区镇海街道的步行街、龙桥街道的市委市政府门前、霞林街道的城厢区区委区政府门前，仙游县城区的八二五大街等路面交通复杂路段交通状况明显好转。
2012年，莆田市城调队的两次调查结果显示，综合警务改革后，莆田市城乡居民对公安工作满意率半年时间内提升0.75个百分点，满意率创我市历年新高。
领导重视 保障有力
关键词：编制人事财政全力支持
近年来，随着莆田市经济、政治、文化、社会和生态建设的迅猛发展，莆田市先前的警务勤务模式难以适应当前信息化下日渐复杂多变的社会治安管理需要，无法满足人民群众对社会治安的要求与期盼。综合警务改革大势所趋，势在必行。
2012年春季，借党中央、国务院和省委、省政府、市委市政府加强社会管理创新的东风，以副市长、公安局长卢炳椿为领头人的莆田市公安局党委班子大胆开拓，勇于创新，第一时间成立以卢炳椿任组长，莆田市公安局党委副书记、副局长凌郑平任副组长，兼“改革办”主任的莆田市综合警务改革创新领导小组，认真研究贯彻上级党政机关联合下发的指导意见，迅速确定“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的总体思路和构建“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”的基层综合警务机制目标。副市长、公安局长卢炳椿以及凌郑平等市公安局领导分别深入基层一线调研，把脉民生民情，组织专班制定出符合我市治安实情，切实可行的实施意见。
市委市政府高度重视综合警务改革工作。2012年5月31日，市委副书记、市长梁建勇主持召开市委常委会，专题研究全市综合警务改革工作。市委组织部、政法委、编办、市公安局、财政局、公务员局领导、各县区主要领导列席会议，并对改革的机构职数、经费保障给予了大力保障。
试点先行 全面铺开
关键词：综合用警、网格布警，扁平指挥、专业打击
仙游的鲤城，荔城的镇海、拱辰，城厢的龙桥、凤凰山、霞林，涵江的涵东、涵西，秀屿的笏石等9个街道办事处（镇）是全市人口密集区域，也是所在县区政治经济文化中心，当地派出所是全市综合警务改革创新的首批试行单位。随后，在借鉴吸收城区所改革成功经验的基础上，将改革导向全市各派出所。至2012年9月，全市综合警务改革创新初步完成。
综合警务改革创新以人为本，紧紧围绕服务和保障民生通过警力使用、勤务安排、巡逻防控、接处警反应、刑侦专业化等多方面的改革创新来提升群众的安全感和满意度，切实改变改革前群众反映的接处警反应慢、盗抢案件高发多发、路面交通秩序有待改进等民生问题。
综合警务改革推进警力下沉，群众见警率提高。全市公安机关警力进一步下沉，大量机关人员安排到基层一线，屯警街面、路面，群众见警率和安全感提高。当前，仙游县公安局、各公安分局基层派出所警力分别占所在县（区）公安机关总警力的50％、60％。各公安分局派出所警力增幅逾30%。改革后，全市共有300余名民警被充实到基层一线派出所。负责市委、市政府一带治安安全稳定的龙桥派出所片警由改革前的7人猛增到36人，群众见警率大幅提高，安全感直线上升。与此同时，市、县（区）两级公安机关人员精简，工作效率大幅提升。2012年秋季开学后，在市直机关单位上班的张女士心情大为好转。让她舒心的是，在她女儿就学的小学门前每天都开始有公安民警维持交通秩序，公路上增加不少民警疏导交通，一直困扰她的宝贝女儿上学护送问题落地！
综合警务改革强化快速反应、以快制快。市公安局指挥中心根据派出所的勤务安排表和单警GPS定位，直接指挥派出所各个警组、警员就近处警，实现点对点指挥，扁平化调度；当班民警通过警用无线通讯与市公安局指挥中心实时通畅，各警组警用车辆配备完备，确保第一时间就近处警。2012年9月25日19时33分，城厢公安分局霞林派出所巡逻组在辖区坂头村黑桥附近巡逻时，无线通讯里传来指挥中心就近出警指令。3分钟后，巡逻民警就抵达群众准备械斗的现场。经劝解，双方各自散去。综合警务改革后，霞林派出所平均出警时间由改革前的8分钟多提升到目前的不到5分钟。
综合警务改革科学勤务安排，实现全时空覆盖。综合警务改革突出综合用警，网格布警。派出所科学安排勤务，精细到警组，并对各警组在各勤务时段的工作进行量化考评，将日常工作分解到点、到段、到人、到时。9个城区派出所共下设75支警务队，每支警务队以2人1组、2组1队的组织结构联动搭档，并辅以若干协警力量，以属地划责，由值班警组负责24小时勤务。改革后，在市委市政府周边的荔城大道及东园路等路段，经常性能看见公安警务队驾驶警用巡逻摩托车进行例行性治安巡逻，或是民警、协警联合进行步巡。
综合警务改革后警务效能提升，强化路面交通管理。派出所民警一警多能，既管治安、又管交通，还兼顾社区管理、日常巡逻、消防安全等工作。有力扭转改革前交警、派出所路面权责不清，接处警重复派警等弊端。在２０１２年8月至11月的全市路面交通安全集中整治大会战期间，基层派出所民警充分发挥一警多能功效，全市共查纠各类交通违法26.4万余起，比增83.6%。2012年，全市道路交通事故发生数及伤亡数大幅下降。2012年国庆期间，荔城公安分局民警在市区北大路一带巡逻时，发现该路段路口一辆机动车在狭窄的路面违规掉头导致交通堵塞情况后，立即现场进行疏导指挥。4分钟后，堵塞的车流开始恢复通行。
综合警务改革凸显专业化打击优势，同步进行刑侦专业化改革。综合警务改革进一步明确了派出所和刑侦部门的职能划分。派出所以属地占先，侧重事（案）中的打击和事（案）前的防范，通过职能分工，其快速反应、全时覆盖、基础扎实的优势更加明显；刑侦部门以专业见长，侧重事（案）后的打击，通过职能分工，其专业、精细、深挖的优势更加明显。2012年12月20日至22日，全市共发命案3起，在市公安局及城厢、秀屿公安分局的合力攻坚下，3起命案在短时间内全部破获。正是在综合警务改革专业化打击优势下，2012年全市实现命案全破的预期工作目标，并侦破了一系列被公安部、省公安厅挂牌督办的各类案件。
发展完善 提升实效
关键词： 严格执法 热情服务 保障民生
2013年1月15日，省公安厅召开全省公安机关综合警务改革创新工作总结表彰电视电话会议，隆重表彰综合警务改革创新工作先进集体和个人。莆田市公安局荣获集体三等功，仙游县公安局荣获集体二等功，副市长、公安局长卢炳椿等3人分获个人二等功，市公安局“改革办”、市公安局法制处、市边防支队江口边防派出所、仙游县公安局鲤城派出所、荔城公安分局刑侦大队、城厢公安分局、涵江分局涵东派出所、秀屿公安分局埭头派出所等8个单位荣获先进集体，全市公安机关另有23名个人荣获先进个人。
改革创新永无止境。当前，莆田市综合警务改革创新迈出了坚实的第一步，并取得可喜的工作成效。但作为一个系统工程的综合警务改革远未真正全面完成，随着莆田市经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的深入建设发展，综合警务改革有着广阔的发展完善空间。
市公安局党委副书记、副局长、全市综合警务改革领导小组副组长、改革办主任凌郑平介绍，2013年，综合警务改革重点在三方面下功夫。一是进一步完善农村派出所的综合警务改革。二是进一步加大专业培训力度，提高队伍规范执法水平。三是建立考评激励机制，释放正能量，提高队伍战斗力。
就2013年全市综合警务改革工作，副市长、公安局长、市综合警务