专题调研座谈会

龙华金建幸福家园

委员们进村入户问卷调查

建设中的金建贫困户安居工程

建立茶业基地，精准对接贫困户。图为茶业加工厂一角。

庄边萍湖美丽乡村，该村建立无花果基地，发展特色产业

【编者按】扶贫开发是实现第一个百年奋斗目标的重点工作，事关全面建成小康社会，事关人民福祉。全面打赢脱贫攻坚战是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全国人民的共同期盼。
     今年初，经市委、市政协共同商定，将“扎实推进精准扶贫精准脱贫工作”列入2017年市政协专题协商议题。为此，7月份以来，市政协副主席彭丽靖、林惠中带领部分政协委员，分赴仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿、北岸等地开展专题调研，分别听取各县区推进精准扶贫工作汇报，入户走访仙游龙华镇金溪村金建村、城厢区华亭镇隆兴村、荔城区西天尾镇下垞村、秀屿区东峤镇霞西村、涵江区庄边镇萍湖村、北岸山亭镇山亭社区等7个行政村的42户建档立卡贫困户；同时召开市直10个相关部门领导参加的专题调研座谈会，进行座谈交流。
    8月17日，市政协召开“扎实推进精准扶贫精准脱贫工作”专题协商议政会。市委书记林宝金出席并讲话，市政协主席林庆生主持会议。彭丽靖代表专题调研组介绍了我市精准扶贫精准脱贫的工作成效、存在问题和对策建议。调研组成员、市政协委员纷纷作了发言；市直有关部门负责人参与协商，并就有关问题作出回应。

坚决打赢脱贫攻坚战

近年来，我市紧紧围绕实现贫困对象“两不愁、三保障”的脱贫标准，加强组织领导、完善政策措施、强化结对帮扶、分类精准施策、严格检查督导，扶贫工作扎实，脱贫成效明显。全市精准识别建档立卡贫困村88个和建档立卡贫困对象9807户31335人（国定7977人，省定23358人；按照因病、因残、因学、因灾，缺资金、缺技术、缺劳力、缺产业等“四因四缺”关键要素区分，其中因病致贫率51%、因残致贫率30%）。在各级各部门和社会各界力量的共同参与和努力下，2016年完成脱贫减贫20145人，完成省下达任务（13400人）的150%，占建档立卡贫困总人口的64.3%；完成贫困村脱贫摘帽20个。2016年，我市在全省扶贫工作成效考核中，综合评价等次为“好”，受到省委省政府通报表扬和一千万元奖励。2017年，按照要求，我市计划完成脱贫减贫11326人，贫困村脱贫摘帽68个。

●调查研究

通过调研，委员们认为，我市在精准扶贫精准脱贫工作中做了大量的工作，取得了明显的成效，值得肯定的地方不少。

领导重视责任落实。市委、市政府高度重视精准扶贫工作，2016年5月制订实施《关于加快推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》，明确了脱贫攻坚的组织领导、目标任务、措施保障；成立由市委、市政府主要领导任组长的扶贫开发领导小组，建立定期例会与联席会议制度。县（区）、乡（镇）相应成立以党委、政府主要领导为组长的扶贫开发领导小组。建立市县乡村四级联动的工作推进机制，强化责任落实，逐级签订脱贫攻坚责任书，立下“军令状”；形成市统筹协调、县（区）牵头抓总、乡（镇）具体落实和工作到村、责任到人、帮扶到户的工作体系，推动各级各部门出实招、办实事、求实效。干部群众反映，由于各级领导重视，责任传导到位，统筹协调力度大，去年以来的精准扶贫工作，切实做到了扶真贫、真扶贫。对当前精准扶贫工作的评价，从走访贫困户收回的调查问卷表明，90%的贫困户感到“非常满意”，另10%的贫困户感到“满意”。

政策配套不断完善。2016年市府办下发《关于进一步推进造福工程扶贫搬迁工作的通知》，确保造福工程扶贫搬迁任务完成。加大教育扶贫力度，对贫困家庭子女，除义务教育外，免除中等职业教育学费；普通高中教育按省定范围免学费；对考上高校的，给予每人每年5000元就学补助，去年共发放332万元。落实就业扶贫，2016年相继出台《莆田市关于做好公益性岗位开发推进精准扶贫对象就业的通知》、《莆田市人力资源和社会保障局关于扎实推进精准扶贫工作的通知》等文件，开发1000个公益性岗位。加大对建档立卡贫困人口的医疗保障力度，从7月1日起，全面贯彻落实《福建省精准扶贫医疗叠加保险方案》。实施金融扶贫，截至6月已经发放扶贫贷款1.63亿元，3338户受惠，扶贫小额信贷覆盖面34%。落实低保兜底，2017年我市出台《关于进一步做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作的通知》，将全市符合低保条件的建档立卡贫困对象全部按程序纳入低保。

结对帮扶开展深入。87名市、县领导挂钩帮扶88个建档立卡贫困村，干部驻村帮扶全覆盖。今年以来，挂钩帮扶市领导已全部召开现场协调会，议定帮扶方案，确定帮扶项目122个，帮扶资金4716万元。帮扶挂钩单位和干部用真心、动真情，市质量技术监督局干部个人捐资共10.4万元给仙游石苍乡潭头村8户建档立卡贫困户，投资入股金线莲基地。城厢区华亭镇党政领导带头，镇干部个人捐资共8.65万元资助结对帮扶的建档立卡贫困户。北岸管委会开展结对帮扶“五个一万元”行动，为每户贫困户筹措发展资金五万元，其中管委会及区、镇挂钩帮扶党员干部各筹措一万元。制订《莆田市开展“精准扶贫－莆商在行动”实施方案》，开展“精准扶贫——莆商在行动”活动，104家企业（商会）对接全市88个贫困村，因地制宜对接实施了一批帮扶项目，结对帮扶企业已议定帮扶项目98个，议定帮扶资金4152.6万元，到位帮扶资金2802.6万元。

分类施策精准发力。对建档立卡贫困户，坚持分类精准施策，探索实践“发展特色产业、加快转移就业、探索财产性收益、实施造福搬迁、落实低保兜底、完善医疗救助、实行发展教育、提高生态补偿促脱贫”等九种帮扶措施。仙游县龙华镇金溪村通过“龙头企业+基地+专业合作社+农户”的发展模式，不仅壮大了茶叶产业规模，年产值突破亿元，也带动了当地农民稳定增收。涵江区与莆田市天林茶业公司合作，在庄边、白沙、萩芦、大洋等4个乡镇建立上千亩的茶叶生产基地，并吸纳40个贫困户每户5万元的扶贫贷款入股，每户每年可分红7500元。秀屿区为20个贫困村筹措扶贫资金3000万元，入股福能风电有限公司，投资收益用于扶贫。荔城区西天尾镇下垞村将村级集体资金有偿拆借给莆田市东风建筑有限公司，每年可得10%利息作为投资回报。全市造福工程扶贫搬迁推进扎实，本次调研走访中有35户为造福工程扶贫搬迁户，均已迁入新居，满意度为100%。

 检查督导严格到位。执行“月工作例会、季情况分析、半年督查通报、年度述职考评”的督查问责机制，全市2016年以来累计召开由市领导召集的脱贫攻坚推进会、现场会、培训会、座谈会、专题会等40多次，月均3次。今年3月16日，我市在全省率先召开全市脱贫攻坚“春季攻势”行动工作推进会，组织开展脱贫攻坚“春季攻势”行动，由7位市领导带队赴各县区开展调研检查，进一步夯实2016年脱贫成果，推动2017年脱贫攻坚工作开好头、起好步。7月18日，我市在仙游县召开全市脱贫攻坚工作季度汇报会暨造福工程扶贫搬迁现场会，通报全市上半年脱贫攻坚工作情况，部署下一步工作安排。市委书记林宝金、市长李建辉到会指导，并提出具体要求。此外，我市还聘请了莆田学院师生深入各县（区、管委会）开展扶贫开发工作成效中期第三方评估，确保对精准扶贫工作推进情况作出客观评价。