●部门回应

编制未来三年污水垃圾项目计划

“农村环境整治是重要的民生问题，也是建设美丽莆田的重要内容。”市发展和改革委员会回应说，对于乡村环境整治，该委从全面规划强化治理、靠前审批主动服务、积极争取资金补助等方面进行。 

该委已将城镇污水垃圾处理列入“十三五”规划纲要，把进一步完善城镇污水垃圾处理设施，提高垃圾无害化处理率和污水处理率，加大城乡河道整治力度，加快城市餐厨垃圾、危险废物、医疗废物、放射性废物处理处置设施建设等列为政府重点工作目标。一是深化流域水环境、海岸带和近岸海域环境整治规划。该委在编制“十三五”规划中，要求落实水污染防治行动计划，要求“十三五”期间，木兰溪、萩芦溪Ⅰ－Ⅲ类水质比例分别不低于83.3%、95%。加强畜禽养殖整治，禁止在溪流、饮用水源保护区等市政府划定的禁养区内圈养畜禽，控制水源污染，确保饮水安全。实施水污染物排放容量控制，进一步改善木兰溪、萩芦溪流域和南北洋河道的生态环境，确保全市集中式饮用水水源地水质达标率达100%。严格控制工业污染排放，重点流域沿岸严格控制新建、扩建主要污染物排放的项目，对高耗水、废水排放量大的行业严格审批。加快湄洲湾北岸污水干管、东吴工业园污水干管等一批污水处理管网建设，启动兴化湾南岸尾水排海工程建设，加强污水管网末端建设和“最后一公里”污水收集。落实陆源污染物排海控制和治理责任，加强流域面源污染的治理，实施污染物排放总量控制制度。积极推进沿海城镇垃圾收集处理工作，减少近岸海域海漂垃圾，严格控制海上污染源。二是深化城乡污染防治规划。在“十三五”规划中，要求进一步完善城镇污水垃圾处理设施，提高垃圾无害化处理率和污水处理率，加大城乡河道整治力度，加快城市餐厨垃圾、危险废物、医疗废物、放射性废物处理处置设施建设。继续实施农村“家园清洁行动”，推进农村环境综合整治，加大农业面源污染防治和养殖污染防治力度。强化土壤污染防治监督管理，控制农药、化肥和农膜等面源污染，大力推广“村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化生活垃圾处理模式。加强重金属、持久性有机物污染治理和土壤污染防治。

该委在项目审批工作中主动靠前服务，优化审批程序，精简前置条件，指导业主做好污水处理项目立项手续办理：一是对总投资3000万元以下的一般项目，合并可研和初设审批；二是对一般性项目的工程可行性研究报告审批阶段仅保留规划选址、土地预审两项前置条件；三是对不新增用地的零星市政类项目，经行业主管部门确认后实行备案制，由项目单位直接编制施工图和工程预算送审后报项目审批部门备案，作为控制投资的依据。2015年以来，共办理了12个污水处理项目立项手续，具体包括莆田市大湖垃圾填埋场污水处理站技改工程、莆田湄洲湾石门澳污水处理厂一期工程、莆田学院附属医院污水预处理工程、仙游第二污水处理厂、仙游县城区污水处理厂四期工程、荔城区污水处理配套管网、秀屿区镇镇通污水管网、北岸港城新区污水处理厂配套管网1#、5#污水提升泵站、涵江区地税局至涵东办事处后河道排污口污水收集管建设工程、涵江区联十一线连接线（百威啤酒厂至江口污水厂）污水管道工程、涵江区华佳彩高新科技面板至溪游泵站污水管道工程、涵江区滨海新城工业污水处理厂及配套管网工程等。

2015年以来，该委共争取到上级污水处理项目资金补助2.67亿元，其中中央预算内补助4760万元、省级预算内300万元，国家专项基金2.16亿元，有力的推进了污水处理项目的建设。涉及主要项目有：环湄洲湾尾水排放管道项目、石门澳污水处理厂工程、仙游第二污水处理厂及配套管网工程、荔城区污水厂配套管网工程、城厢区污水处理工程、大湖垃圾填埋场渗滤液处理站技改工程、仙游菜溪片区污水处理厂及配套管网工程、北岸港城新区污水配套管网提升泵站项目等。

下一步工作，该委建议制定污水垃圾项目建设三年计划。近期，为加快推进项目建设，该委代市政府起草《关于加快推进政府性投资项目前期工作的意见》，要求各行业主管部门要根据我市“十三五”规划纲要、城市规划、行业专项规划以及扩大有效投资的要求，并结合现有“五个一批”库内项目，加强策划、组织建设项目，并对库内项目编制未来三年项目实施计划，明确每年度项目的进度工作目标，做到项目策划有针对性，项目推进有计划性，项目落实有时效性。该《意见》已通知市政府常务会议研究，建议污水垃圾收集处理专项任务可按此方式推进落实。此外，为响应国家扩大有效投资政策，建议加快实施十三五规划内的污水处理项目，结合省、市大力推进投资工程包的实施模式，对黑臭水体整治、控源截污工程、污水收集处理等点多面散的补短板的污水处理项目采取捆绑打包的方式，统筹解决资金问题，集中推进项目建设。

梧塘镇松西村

推广以沼气为纽带庭院循环模式

“乡村污水治理是一项巨大的工程，涉及面广、污染源多、治理难度大。对于广大农民来说，他们既是乡村污水的受害者，又是乡村污水的主要‘制造者’，而乡村污水的污染后果也制约了农业农村发展。”市农业局负责人结合该局具体职能，就乡村污水治理涉农方面提出工作思路。

立足农业，积极参与乡村污水治理。要积极参与、深度介入，将根据协商会议的精神和要求，立足农业，把乡村污水治理作为农业面源污染防治工作的重要部分，进行全面部署、扎实推进，协同有关部门，把涉农部分的治理工作落到实处。

巩固成果，继续做好畜禽养殖污染整治。一要加大养殖反弹复建打击力度。近年来，我市畜禽养殖污染整治工作取得了巨大成效，共拆除关闭畜禽场3.5万家（户）、总面积约900万平方米，整治成效显著。然而，由于长时间生猪价格偏高，在利益驱使下，部分地区反弹复养的现象时有发生，为此，该局将继续协同有关部门，加大打击力度，确保不发生较大规模的回潮现象，同时配合环保、水利等单位，切实做好发现—核实—取缔（处罚）等工作。二要巩固畜禽养殖污染整治成果。在环保部门专项监管的前提下，维护全市108家规模猪场和93家规模禽场的种养循环模式稳定运行，发挥农业部门的技术优势，在养殖方面强化粪污收集、异地消纳和沼气厌氧发酵降解，在种植方面完善沼液输配管网体系建设，确保种养循环顺畅，有效消除养殖污水，为全面治理乡村污水提供关键性的保障。

扎实推进，确保农药、化肥使用量零增长。根据农业部、环保部联合制定的治理方案，我省将于2020年实现农药、化肥使用量的零增长。为此，该局将大力开展专业化统防统治、绿色防控和提高药械质量等工作，确保按时实现农药使用量零增长；加大测土配方施肥和深施覆土等技术推广应用，强化适时适量用肥，确保按时实现化肥使用量零增长。

源头治污，推广以沼气为纽带的庭院循环治理模式。一是以户用沼气池为循环治污纽带。乡村污水的主要污染源是生活污水，一个五口之家，每天要排放污水300多公斤，年排放总量约127吨。自上世纪七十年代以来，我市连续多年开展农村户用沼气建设工作。据统计，目前全市户用沼气池保有量约2万口，其主要功能是接纳生活污水和家庭畜禽养殖粪污，而我市已全面取缔了家庭散养畜禽。目前，户用沼气池仅接纳生活污水，成为了专用的“化粪池”，其化粪效果远好于其他处理设施。建议着重抓源头治理，大力推广以沼气为纽带的庭院循环治理模式，具体流程是：农家生活污水排入户用沼气池，经沼气发酵后，产生的沼气用作生活能源，沼液经管网输送到农村庭院及其周边的种植地用作肥料，就地消纳，实现既消除生活污水污染，又促进庭院农业发展的双赢目标。

二是以庭院种植面积为污水消纳空间。据调查，我市大部分农村庭院拥有相对较大的空间面积，许多农户除了拥有前庭、后院外，往往还拥有其周边的空间杂地，种植面积可观，且多用于瓜、果、菜等作物种植。根据农业部门在城厢区华亭镇霞皋村等地建立的庭院循环农业示范点经验，经沼气发酵后的沼液，通过人工挑取或管道（管网）输送等方式，将沼液送达庭院及其周边的种植地用作农肥，从而实现了生活污水的“零排放”。经“生活污水—沼—庭院种植业”循环后，庭院种植基本上可以全部消纳家庭生活污水。实践证明，上述模式形成了就地全封闭或半封闭的生态循环体系，化害为利，一举多得。

三是以多种方式解决循环治污投入问题。每户循环治污体系一般包括建造沼气池和配套的沼液输送泵及其管网等设施，总投入约需6000元，其中沼气池造价5000元，沼液输送泵及其管网造价1000元，若利用原有的旧沼气池，则仅需约千元的管网投资。上述投资虽然不大，但必须解决其资金来源问题，建议把庭院循环治污模式建设纳入美丽乡村建设、生态村建设、乡村污水整治和沼气建设等项目，从而确保该循环治污模式建设有稳定的资金来源支持。

认真贯彻，将会议精神转化为实际行动。一要完善提高循环治污模式技术水平。由该局农能、农技、土肥等农业技术推广单位，认真总结庭院循环治污模式技术推广经验，并在原有技术水平的基础上，进一步改进提高其设施建设和工艺水平，形成更完整的技术体系。

二要加大规模畜禽场种养循环模式运行指导和监管力度。把规模畜禽场的养殖污染整治列为畜牧和农业面源污染治理的主要监管对象，协同环保部门，进一步建立健全机制，在近期开展“回头看”行动，全面贯彻本次会议精神，逐场落实，确保治理工作落到实处。

三要把乡村污水治理列为农业面源污染整治的主要内容。根据我市农业面源污染整治方案的具体计划，将乡村污水治理列为其主要工作内容之一，着重在畜禽养殖污染、农药化肥污染防治等方面下功夫，拟以市府办名义出台《加大东圳库区农业面源污染防治的方案》，为加强东圳库区水资源管理，最大限度防止农业面源污染造成对水体的污染，为全面做好乡村污水治理作出农业部门的贡献。