“您好，我们是东沙边防派出所民警，请问刚才是您报警吗？”“请出示您的身份证。”“您别着急，有什么事慢慢讲。”当着装整齐的边防官兵快速出现在报警人面前，一句温馨的话语顿时让报警人心理踏实了许多。这样的画面对辖区很多报警人来说并不陌生，这只是东沙边防派出所规范执法的一个缩影。

近年来，东沙边防派出所狠抓执法规范化建设，不断提高执法效能，树立了良好执法形象，提升了执法公信力。2015年至2016年，该所先后两次在城厢区公安分局年度执法考评中位列第一。今年以来，该所依托正规化建设，遵循“四个一律”规范执法办案程序，在各季度执法考评中再次位列前茅。两名民警更先后被分局、支队表彰，多起案件被评为优秀案件。对此，所长魏天水在给民警鼓励时说，这一切主要得益于团队的力量，是大家“合成作战”的结果，所以要不断提升规范执法水平，争取在分局年度执法考评中再夺第一，实现三连冠。

高标准重构“流水线”

“其实，我们也经历过一个由‘乱’到‘治’的过程！”所长魏天水直言不讳。原先，东沙边防派出所在一幢80年代建造的老房子里办公，硬件设施十分简陋，执法办案没有专门的区域，执法档案、物证管理比较乱，民警执法办案流程也不顺畅，执法工作曾经拖过后脚。

“执法是个系统工程，就如工厂里的‘流水线’，如果哪个环节出了问题，就会影响整体的效能！”2015年，该所以建筑新所为契机，修建了高标准的办案区、档案室、物证室等执法硬件设施，并和分局法制大队多次专题会诊，对案卷、物证及执法流程进行了再规范，重新构建执法办案“流水线”。为了规范接处警工作，该所按照要求，制定训练计划，组织官兵开展现场模拟处置，规范执法用语，提升应变能力，并在单警装备上加大投入，配备单警装备22套，要求接处警时必须携带单警装备、现场执法记录仪等。同时，在办案流程上实现“四个一律”，从出警现场到嫌疑人进入办案区，都进行全程监控录像，并对人员登记、人身检查、信息录入、人员讯问、执法告知等程序进行“流水”式操作、程序化处理，对执法疑难问题、整改情况等，由专职法制员全程跟进，为办案民警提供解决方案，以减轻办案民警的工作压力；在物证管理上，把相关物证划分为刑事案件物证、行政案件物证、无主物证等3大类别，实行集中分类保管，建立登记台账，并对物证的上交、追缴、销毁、返还等进行流程固定，让每一件物证都可以追根溯源、有档可查；在案卷管理上，专门制定了“分柜式”存放，实行年份、类别、查处分层管理，对案卷登记、出入柜等流程，进行系统记录和实时监控，并落实专职管理员每日清查制度，从根本上避免案卷遗失、被盗等问题的发生。

“执法办案‘流水线’不但破解了管理不规范的难题，强化了队伍协同能力，而且大大提高了办案的质量，杜绝了许多‘死角’‘纰漏’的产生！”教导员孙旭晖说。

高要求勤晒“法制单”

“还好‘法制晒单’提醒了我，不然真有可能要误事了！”一次，民警严国樑上班刚走进办公室，就接到所副教导员兼法制员陈寒洲发给他的“法制晒单”。

对于陈寒洲来说，每天上班的第一件事就是检查、梳理头一天全所的执法办案情况，对接处警登记处置是否规范、未破案件“一案一档”建立是否完善、在办案件调查取证是否到位、案件办理时间节点有无逾期等内容，一项一项进行仔细查阅，对发现的问题以“法制晒单”的形式下发给责任民警，督促其限期整改，提升执法效率。

“派出所民警的工作内容多、任务重，难免会顾此失彼，适当地发一些‘法制晒单’还是有必要的。”所长魏天水说，从2015年开始，所里就组建了集案件管理、案件办理、物证保管等为一体的执法管理监督体系，并配备了两名A、B岗法制员和一名协警，主要职责就是为执法工作提供高效的管理、监督和服务。实践证明，这一做法较好地解决了案件集中办理、物证集中保管、案卷集中存放、嫌疑人员集中看管等规范执法方面的难题。同时，为提高工作效率，还推行“法制晒单”“日清周结”等机制。依托执法管理监督体系，紧盯接处警、办案区、一案一档、涉案物品等执法关键部位，每日检查，督促整改。在此基础上，每周二召开执法工作交流会，对未及时整改的予以绩效扣分，确保“日清周结”。今年以来，他们共下发“法制晒单”200余份，有效整改各类问题400余个，全所案件平均办理速度相比以往加快了9.5天。

高质量实行“联合制”

“派出所执法民警的个体能力再强，但如果‘单打独斗’，势必使执法效能大打折扣！”副所长杜广重坦言。

该所位于城厢区东海镇大埔村，辖区群众封建思想根深蒂固，土地纠纷不断，家族矛盾持续升级，许多案件表面上看简单，但一牵扯到土地和家族就存在不少麻烦，不是具体单个民警可以“包揽”得了的。

因此，该所在全市公安机关率先成立多元化调解服务中心，努力在从源头上预防和减少矛盾纠纷，及时消除社会治安隐患。同时，借力多元调解共建机制，与辖区行政所、司法所、镇政府等积极协调，落实“三级治安防控”模式，合理安排巡逻警力，对重点街道、村户、码头进行早、中、晚二十四小时不间断巡逻，并定期开展典型信访案件交流、纠纷调解业务授课、疑难疑点问题会商等，有效提高了民警的业务能力水平。

“我们两家因为这50厘米的道路，从父辈就开展吵了，这会儿是多亏了吴栋警官的协调，才算把这个多年来的心事解决了”东海村村民蔡某栋拿着镇政府签订的土地合约书感慨道。

“在办理案件联动审核、执法行动协同推进、复杂纠纷多元调解、疑难案件多方会商……”今年来，该民警办案全部实行联动审核、协同推进、多元调解，并组织典型信访案件分析5次，为办案民警解决各类疑难20余项。“过去办案，由于案子办得多了，出错的概率就大，总怕多做多错，现在有了办案‘联动制’，办案出错的几率减少了很多，而且所里通过奖励等机制鼓励民警多办案、办好案，大大提高了民警的办案积极性。”民警邱伟森感慨地说。

今年以来，该所共接处警452起，立刑事案件43起破16起，破案率37.2%，发案率较去年下降54.6%，破案率上升5.1%；受理行政案件123起，查结114起，查结率92.7%，并调处各类矛盾纠纷120余起，一次性调解成功率达到96%，有效维护了辖区和谐稳定，得到了群众的充分赞许。（时报记者林锦堂 通讯员 陈国凯）