华亭园头村污水处理设施

全面推进农村污水治理

市住房和城乡建设局在协商会上作了回应，介绍了近年来该局农村污水治理工作情况及下一步打算。

●细化方案，压实责任

根据省政府及相关部门文件精神，该局以市府办的名义先后出台《莆田市推进城区（含集镇区、工业园区）污水收集工作三年行动方案（2017-2019年）》、《莆田市农村污水垃圾整治行动实施方案（2016-2020）》（各县区也分别出台了实施方案）、《莆田市关于加快推进乡镇污水收集处理设施建设实施方案》和《加快推进2017年度农村污水治理实施方案》等配套政策，切实将农村生活污水治理工作摆上重要议事日程。

在乡镇方面，计划从今年起，用三年时间，因地制宜，分别采用就近接入、分散处理、集中处理等三种模式，享受用地、用电、税收等三项优惠，强化省、市、县（区）三级资金投入，全面完成全市46个乡镇集镇区污水收集处理。

在村庄方面，计划从今年起，全面推广三格化粪池建设，因地制宜，分别采用“三格化粪池+尾水流入田间（或湿地）、“三格化粪池+市政管网”“三格化粪池+小型就地处理设施”等处理方式，力争用三年时间完成剩余的557个行政村的生活污水治理工作，到2019年全市所有行政村农村生活污水得到有效治理，实现户户有收集、村村有处理，提前、超额完成省下达的目标任务。

●综合施策，全面推进

逐户普查，整村改造。围绕年度目标，推广“土洋结合”方式，全面开展普查，城厢区、涵江区已委托泛华集团有限公司、福州市规划设计研究院等专业机构，仙游县组织有关人员逐村调查摸底（含地形图收集、村庄排水走向、设施选址、村庄现有处理模式、三格化粪池普及率和合格率等)，并明确哪些地方要截污、哪些村庄要纳管、哪些地方需自建污水处理设施，并按户登记造册，摸清底数，落实新建改造三格化粪池数量，做到底子清、情况明。华亭镇云峰村由当地“土专家”采取挂图形式逐户普查。

标准化图集，专业化施工。以村为单位普及三格化粪池（含整体式）标准化建设，推进已建底渗式等不合格化粪池标准化改造、引导新建住房和未配套的已建住房配套化粪池的标准化建设。委托莆田市建筑设计有限公司设计标准三格化粪池图集（根据规模分为2m3、3m3、4m3、6m3、9m3、12m3、16m3等7种），并于6月1日组织培训，全面推行。至目前，乡镇方面，17个乡镇污水处理设施前期工作全部启动，占任务数的100%。6个乡镇污水处理设施都已动工，尚未建成。其中仙游县书峰乡污水处理项目处于前期工作；涵江区白沙镇污水处理项目已完成15.2公里、新县镇污水处理项目完成处理站主体工程建设、铺设管网6公里、大洋乡污水处理项目处理设施主体已完工，配套管网已动工；秀屿区东峤镇污水处理项目已动工；北岸山亭镇污水处理项目处于前期工作。村庄方面，全市已完成898户三格化粪池建设，其中其中仙游县建设200户；城厢区300户；北岸建设168户；湄洲岛建设230户。此外城厢区已开工建设库区5个村庄二期污水管网及处理工程，铺设污水收集管网约40公里，建设处理站3座；湄洲岛4个小型设施已开工建设，铺设污水管网77公里。

全程监管，确保质量。严格控制工程质量，加强项目监督管理，确保工程建设按计划、高质量顺利推进，建立乡、村、户三级监管机制。工程开工后，乡镇确定一名乡镇干部联系工程建设，协助村里做好工程牵涉的各项工作，并做好工程建设质量监督，村里要安排2名以上村民代表作为工程建设监督员，负责工程施工质量监督、督促工程进度，做到全程旁站，实时记录，农户全程监管。

突破瓶颈，强化融资。一是加大财政投入。对每户建设改造三格化粪池的，市、县（区、管委会）各配套补助600元。参照城市标准，给予乡镇污水管网建设10万元/公里补助，同时乡镇生活污水处理厂对减排有贡献的，市政府按年新增COD减排量每吨1万元的标准予以专项奖励。此外市财政安排宜居环境建设、流域治理、生态补偿等资金支持农村污水处理设施建设。其它不足部分由各县区足额配套或采取PPP模式融资。同时还通过发动乡贤捐资等渠道筹措资金。二是创新思路，破解资金难题，积极探索采用PPP模式融资。乡镇方面，充分利用市水务集团平台，灵活运用工程包、PPP等方式，打包推进市县域及乡镇污水处理设施建设。目前已生成第一批工程包25个项目，总投资约8.787亿元。其中，市县（区）级工程包项目11个，总投资4.74亿元；乡镇污水处理工程包项目14个，估算投资约2.777亿元。其它13个项目由市水务集团整体打包融资建设。村庄方面，全市生成PPP项目5个，EPC项目1个，计划投资约28.96亿元，共覆盖621个行政村。

宣传发动，共治共管。将农村污水治理作为美丽乡村建设专题培训的重要内容之一，该局以市政府名义举办为期3天的美丽乡村建设专题培训班，副市长授课动员部署，聘请省厅王胜熙副厅长及省级专家到场授课；该局于6月1日又举办农村生活污水治理培训会，参会人员有各县区住建系统工作人员，各乡（镇、街道）分管领导、业务主干，186个治理村支部书记、村主任等约560人，邀请省厅专家进行授课；同时分批次组织我市乡镇长、村建站负责人、农村建筑工匠参加业务培训，有效提高干部业务水平。在媒体开设美丽乡村专栏，开设微信群，深入推动农村生活污水垃圾治理工作。

严格考评，促进落实。一是现场观摩评工作。每周开展一次督查，由市共建工作领导小组一位副组长带领市执法、住建、环保、水利等部门领导开展工作督查检查，每月一次轮流到县区召开共建美丽乡村工作现场会和点评会，听取工作开展情况汇报，并组织现场参观、点评交流。每半年进行一次全市观摩检查，推广先进，督促后进，推动全市农村生活污水治理工作均衡开展。二是督查考评促工作。出台了《莆田市共建美丽乡村考评办法》和《考评细则》，建立了市县乡三级考评体系，并加强日常监督监管，实行“一月一考评、一季一评比一奖惩”。严格兑现奖罚，对工作推动不力的进行约谈，约谈后整改不力的，取消当年度文明创建绩效奖金。秀屿区东庄镇采用治安探头、无人机等方式进行农村卫生监控管理。该局于5月18日至26日在参加共建美丽乡村5月份考评活动时，对各县（区、管委会）开展的农村生活污水治理一并进行督查考评，并于5月25日至27日组织有关人员对全市农村生活污水治理工作进行专项督查并通报。

农村污水治理中，各县区（管委会）进度不平衡，总体进度偏慢，具体表现在普查进度滞后，PPP和EPC的推进进度较慢，尚未组建专业施工队，农村生活污水收集难等。

下一步，该局将抓好落实，持续推进农村污水治理工作。一是进一步落实责任。要求各县（区、管委会）对照市里下达的任务指标，层层传导压实，细化分解到乡镇、村，梳理筛选形成具体项目清单，制定实施方案，明确目标任务，细化工作计划，落实工作责任，确保组织计划到位。责任落实到位。二是进一步加快进度。加快各村庄三格化粪池普及率和合格率的普查进度，并按三格化粪池建设标准开工建设；加快市场化运作的对接落户，督促各县（区、管委会）要指定专人，优化方案，早日落实合同的签订并实施建设。三是进一步加强督查考评。落实和完善市县乡三级考评体系，按照《莆田市共建美丽乡村考评办法》（试行）要求，该局在参加共建美丽乡村月度考评活动时，对各县（区、管委会）开展的农村生活污水治理工作一并纳入考评范畴，进行严格的督查考评。同时拟出台《莆田市2017年农村生活污水治理考核评比办法》，每月组织开展农村生活污水治理专项考评活动，并对各县（区、管委会）进展情况、存在问题进行通报。在此基础上，市县乡三级每季度组织一次总评活动，分别对各级所开展的有关工作进行打分、排名，对排名后三位的进行通报并约谈。

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