涂军：一体化推进污水处理

农村涉及的环保问题，主要有水污染和垃圾污染。农村水污染源方面，主要有生活污水污染、畜牧养殖污水污染、农药化肥污染，也有一些工业污染。这些污染物与生活污水混合外排，污染了农村环境，造成乡村水体的黑臭。

“按住建部的要求，将按照试点先行、梯次推进的方式开展农村污水治理，目标是到2020年，全国所有村庄基本完成改厕和黑臭水处理，人口密集、经济发达地区村庄实现生活污水全面治理。”市政协委员、市住建局高级工程师涂军说，莆田的农村污水治理工作刚刚起步，大部分村庄的污水处理还是空白，任务重，难度大。要一体化推进农村厕所改造和乡村生活污水处理，以此作为转变传统农村生活方式、提升城乡一体化水平的重要抓手，将农村改厕和农村污水治理列为为民办实事的民生工程。

为此，她提出三个建议：领导重视，上下联动，健全推进机制。领导的认识是关键，要市、县区、镇、村一体，上下联动。各县区要建立一把手为组长、分管领导为副组长、相关部门单位为成员的领导小组和办公室。没有一把手挂帅亲自抓，力度不够，治理成效将会打折扣。县区和乡镇两级要承担主要工作任务，不能责任下移，把重担都压在村干部肩头，避免出现调研中发现涵江某村那种不合理、不科学的埋管现象。

因地制宜，分类指导，合理选择处理模式和工艺。首先从今年莆田列入美丽乡村建设的186个村、涉及绿心规划所在区域的村庄和饮用水源保护区所在村庄入手，结合农村改厕一体化推行农村污水治理。一是坚持纳管优先的处理原则，对污水能够接入管网的，强化配套管网扩面延伸，尽量将村庄污水收集接入市政管网集中处理，统一运营。目前，市污水处理厂、仙游、荔城、秀屿以及江口的污水处理厂均处于“吃不饱”状态，日处理规模远未达到设计规模要求，未能发挥规模效应。这需要规划先行，注重城乡统筹安排、合理布局，污水管的走向、埋深、管径大小、中途提升泵站的布点、管材的选择都需要科学设计。二是对距离网管较远、埋管难度大，且排水较为集中的村庄，建设区域集中式处理设施，采用氧化塘工艺或是微动力加人工湿地这类投资省、有较强的耐冲击负荷能力，运行稳定、维护管理方便且运行费用低的处理工艺。三是对偏远的山区、沿海，常住人口少且排水分散、无法集中收集的村庄，采用自建单户（联户）污水处理器，合理利用附近的河道、水塘，建设人工湿地净化处理。

加大财政投入，完善资金保障体系。农村污水处理项目的公益性，决定了工程不能过度依赖PPP模式，要建立以财政投入为主导、社会支持、农民参与的多元化建设和运营管理经费分担机制。莆田市自1998年开征污水处理费，收费至今近20年，且是以自来水用量为收费基数。因此，在同网同价的用水区域，农民使用自来水的水费里已经包含了污水处理费，财政统一征收的污水处理费要合理区分，适当倾斜，用于农村污水处理设施的建设和运营。在尚未开征污水处理费的农村地区，尽快开征污水处理费，弥补农村污水处理设施建设经费的不足，并给污水处理设施的长效运行提供资金保障。鼓励县区、乡镇根据自身经济情况合理筹措资金，积极争取国家、省级补贴和各类专项资金。鼓励创新资金筹措机制，积极探索和尝试PPP模式。

蔡风飞：水岸协同治乡村河塘

“莆田水系发达，纵横交错，属于典型的‘江南水乡’，莆田人民逐水而居，因水而兴。游泳戏水、淘米洗衣一直是人们心中永恒的乡愁。伴随着我市经济社会的快速发展，河湖生态问题随之凸显，特别是乡村尤为严重。”市政协委员、市水利局工程站站长蔡风飞说，造成河湖水污染的原因，一是岸上直排污水废水，二是河道倾倒垃圾渣土、违建设障、河床淤积。河道的污染是“污在水中，源在岸上，根子在人”。只有岸上、水中协同治理才能倍收成效。

为此，蔡风飞建议，要因地制宜、控污截污。根据我市现状农村的人口分布、生活生产习惯，不同地区的污水产生因素、数量以及所处环境对污水的消纳能力等，分为山区乡村、山区集镇、平原乡村、平原集镇、城乡结合部等5个不同地区通过控制畜禽养殖、三格式化粪池改造、小型设备污水处理、收集接入城镇生活污水处理厂等不同措施进行岸上的控污截污。

统筹水面岸上垃圾整治，减少水环境污染。农村河道大多流域面积小，常出现季节性断流想象。目前农村垃圾整治工作取得很大成效。但是部分县区、乡镇以村级为单位的垃圾收集不包括村居所辖的河道水面，造成岸上水面不协同。河道垃圾没有保洁主体，垃圾入河污染水环境。农村垃圾整治范围应该明确包括村居所辖的岸上和河道水面。

疏浚河塘、水系连通。针对现状乡村河道淤积、垃圾河、断头河的普遍存在。应开展集中乡村河道清淤、清障专项行动。建立每年冬春秋季节按照行政村为单位开展定期河塘清淤疏浚制度，市县财政以奖待补予以补助。持续推进城乡河道安全生态水系建设，加大乡村河塘生态整治力度，通过开挖连通水系、建设生态护岸、河滨绿带等，形成互连互通、水土交换，加大水体自净能力。

加大宣传、全民护河。建立舆论宣传的引导机制，深入宣传全面推行“河长制”的重大意义和河湖管护的先进事迹及个人，树立典型，发挥示范引领。通过村规民约、文明守则，广泛动员社会参与。聘任民间村嫂河长、乡贤河长、乡老监督员等，设立河道清洁日，开展保护水环境的社会公德教育，倡导文明的生活习惯，营造全社会关心保护河流的良好氛围。

朱海：统筹对接规划补短板

“我市及各县区、管委会组织编制了许多有关城乡污水收集处理方面的规划，既有宏观（总规）层面的专项规划，如莆田市污水工程专项规划，又有指导具体实施的详细规划和工程设计。”市政协委员、市城乡规划设计研究院院长朱海说，“但由于这些规划设计没有很好统筹对接，管网的管径、标高等严重脱节，是造成污水收集困难的重要原因之一”。

对此，朱海建议，各县区要尽快组织编制各分区层面（中间层次）的专项规划，补齐相关设施短板，把总规层面的专项规划与实施层面的详细规划设计有效地衔接起来，使乡村污水既能收得到，又能流得动，还能处理得了。

朱海说，我市乡村污水治理涉及面广、问题错综复杂，然而人力资金等都十分有限，所以千万不能急于求成，不能指望一蹴而就，不能为完成目标任务而粗制滥造、马虎应对，留下后悔工程和遗憾工程。为此，要近远结合，突出重点，建议乡村污水处理应以全域覆盖为目标，统筹规划，科学制定近远期实施计划，循序渐进，在全力推进186个试点村的基础上，近期还要加强重点地区、重要部位的村庄污水整治，如主城区的绿心地区、饮用水源保护地周边地区、主要河网水系周边地区和城乡结合部等，把有限的人力资金投到关键的位置，实现效益最大化。

截止目前，我市的乡村污水治理已经做了大量工作，调研中也发现一些比较有效可行的经验做法。

朱海建议，在持续推进这项工作中，除了借鉴兄弟省市的先进经验，还应及时对各县区（管委会）已开展的工作进行回顾总结，结合我市山水格局、地形地貌（山区、平原、沿海）特点，形成一套可推广、可复制的治理模式，做到“以点带面”、因地制宜，引导全域乡村污水治理工作更有效、更快速地推进。