调研组现场察看污水管网铺设情况

为此，市政协调研组建议：因地制宜，强化规划引领。要坚持规划先行，立足市情实际，按照“政府主导、因地制宜、经济适用”的原则，指导各地在摸清家底、理清现状的基础上，抓紧制定农村污水整治专项规划。规划要有超前意识，注重前瞻性，要与建设生态宜居城市的中、长期目标相衔接。要实行多规结合，与区域经济社会发展规划、城乡基础设施建设规划、美丽乡村建设规划等上位的指导性规划相结合，做到不脱节、不疏漏。同时要注重规划的科学性，因地制宜，合理布局。位于城市中长期发展规划区、控制区的乡村，以及平原乡镇，规划要做到城乡统筹、一体规划、同步推进、同位建设，实现与市政设施无缝对接。远离城区的沿海乡镇，及山区农村要采取分片或连片的方式，以集镇或自然村落为单位进行规划，采用不同的污水处理模式，科学安排污水处理设施建设布局，进一步明确污水治理的目标、任务等，确保农村污水处理有规可循，千方百计提高农村污水的收集率、处理率，扩大农村污水治理覆盖面。

分类施策，把握治理节奏。一方面，要防止一哄而上，急于求成。要围绕进度服从质量的原则，及时总结前期工作情况，下功夫破解薄弱环节。要加强施工建设的监管指导，新建的要严格按照新的标准要求，需改造的也要采取新的标准要求、新的模式，提高以户为单位的生活污水处理率和处理质量。对于已完工的项目，乡镇要及时组织竣工验收或分段验收，总结成功经验，以示范引路，逐步推开实施其余工程，确保“建一个、成一个”。另一方面，要“一村一策”，克服“一刀切”。要根据平原、沿海、山区的实际，积极探索多种治理模式，注重经济适用，采用投资少、管理简单、运行费用较低的生活污水处理技术和设施。建议城乡结合部，以及平原、沿海发达的集镇、村庄，要在建设污水管网、泵站、处理厂等方面狠下功夫，以不断提高污水纳管率、收集率、处理率。其它大部分的乡镇村落，要以推广三格式化粪池为重点，全面提高三格式化粪池普及率。根据我市实际，三格式化粪池是最接地气的生活污水处理方式，群众也最乐意接受的。各级政府要花最大气力推进这项工程，要推广华亭镇云峰村的做法，由当地“土专家”采取挂图形式，逐户普查，整村改造。

多措并举，扩大治理战果。要进一步巩固和发展近年来一以贯之开展的农村畜禽养殖污染、农村家园清洁行动、农业面源污染管控、河道清淤疏浚等专项治理成果，坚持常态化推动，严禁死灰复燃。建议要以今年开展的“建设美丽乡村”专项行动为契机，组织一次全面的农村污水整治“回头看”，对存在的问题及时进行整改，及时优化整治方案，做到决心不变、力度不减、持续不断、久久为功，着力在源头上截污去污，减少污染源。同时，要开展建立生态河、生态流域活动，先以饮水源地，以及主要的溪流、重要的流域为示范，综合运用清淤、清障，洁水、养水等人为与自然相结合的措施，打造优质的水生态环境，为建设水生态文明提供可借鉴的经验与做法，然后全面推广。

落实监管，建立长效机制。农村污水治理，是项涉及面广、困难多、艰巨复杂的系统工程，需要社会各方的密切配合。“三分建，七分管”，必须在建立行之有效的管理机制上狠下功夫。一要进一步完善“河长制”。建立河长联席会议制度，定期不定期组织召开河长联席会议，及时协调解决污水处理过程中的问题。同级间的河长要加强互联互动，尤其是做好责任河段间的衔接，不推诿不扯皮。二要建立科学的监管考评机制。要充分运用现代科学技术，建立网络监管平台，客观全面采集数据，实行数字化管理。要在乡村河道交汇处、主要流域的重点部位，以及河段行政辖区的分界点、企业的排污口设置视频监控，实行全天候二十四小时不间断监测。三要严格执法巡查。建立健全村级河道的巡查员队伍，配备必要的人员及设备，组织常态化的执法检查，做到日常巡查全覆盖，随机抽查不遗漏。四要着力建设专业化的污水处理设置运营管理队伍。目前，我市各级尚未建立农村生活污水治理长效机制，从外地农村生活污水治理经验看，建议我市农村生活污水治理设施运行维护管理应遵循分级管理、专业维护、属地负责、群众参与的原则，采用市场化运作与村日常管理相结合的模式，把建立县级、乡镇级、村级、专业监理四级监督体系作为规定动作来抓，一级都不缺位，确保污水处理设施的正常有效有序运行。五要树立典型，科学引导。要大力培育农村污水治理示范户、示范村，宣传推广示范户、示范村的先进经验和做法，进一步激发群众自觉参与农村污水整治的主动性与积极性，努力营造“要我治”为“我要治”良好的社会氛围。

创新机制，拓宽融资渠道。要积极探索建立政府主导、社会支持、群众参与的资金筹措机制，加大对农村生活污水治理的投入力度，聚好财，用好钱，确保资金到位。一方面，整合各类财政奖补资金。积极争取上级专项资金补助，整合农村环境整治、美丽乡村创建、村级公益事业建设奖补、一事一议等项目资金，发挥各级财政在农村生活污水治理中的主导作用。另一方面，创新筹资机制，多渠道筹资。一是要积极争取金融机构的支持，予以污水治理建设的低息或无息贷款；二是制定出台优惠政策，赋予税收、信贷、用地等方面的优惠措施，或者采用政府购买服务的办法，以BOT和BT等形式，与企业紧密合作，由企业垫资，政府逐年归还，鼓励民间资本、社会资本参与建设。三是积极激励乡贤为“治水治污”捐资捐物。可以采取宣传报道、记功表彰，或树碑授匾、命名等荣誉激励的办法，鼓励民间创业成功人士慷慨解囊为家乡的“治水治污”贡献力量。

铺设污水管网

社硎白洋新村

社硎白洋新村污水处理站

秀屿区污水处理厂

涵江雪津提升泵站

污水管网建设