落实拓展政策空间

2016年我市鞋服类商品出口21.45亿美元。2017年1-4月份我市鞋服类商品出口6.61亿美元，与去年同期相比下降。主要呈现的特点有：从国际市场上看，欧美市场占主导地位。从贸易方式上看，一般贸易占比持续提升。从经营主体上看，民营、外资出口双降。

市商务局指出，当前我市鞋类出口主要存在四个问题：一是鞋类出口下滑。二是鞋服出口传统竞争力持续下降。三是出口市场集中度仍然偏高。四是融资环境亟须改善。

就如何推进我市鞋服产业转型升级，市商务局提出下一步工作打算：落实拓展政策空间。落实好国务院、省政府、市政府出台的促进外贸稳定发展政策措施。一是全面梳理国家、省政府以及我市出台的扶持政策措施，继续做好政策宣传、解读工作，让每家出口企业应知尽知，尽快让企业了解政策、用好政策。二是不断加强与各行业主管部门和财政部门的联系与合作，研究提出鼓励鞋类出口的有关新政策措施，如重点出口行业转型升级扶持、开拓国际市场扶持政策等，不断拓展政策空间，进一步完善外贸发展促进体系。三是进一步密切关贸、检贸、税贸、银贸、险贸等跨部门协作，整合梳理外贸扶持政策和载体平台，并注重政策间的相互衔接，跟踪落实各项贸易便利化措施，推动督促每一项政策落地生根。四是加强政策落实情况的检查督促和政策效果评估，结合实际，及时研究制订调整相关配套政策举措，形成政策合力，强化政策的导向和效果。

大力开拓国际市场。充分发挥鞋类产业上的优势，深度挖掘市场空间，千方百计扩大国际市场份额。一是积极组织企业参加专业性强、反响好的境内外重点展会，巩固深挖欧美等传统市场，大力开拓中东、非洲、拉美等新兴市场，不断扩大市场覆盖面。二是鼓励企业在境外建设一批推广效果好的展示中心、集散配送功能强的分拨中心、区域辐射半径大的批发市场、市场渗透能力强的零售网点、服务能力强的售后服务网点和备件基地等国际营销网络体系，出台相关政策给予支持。三是用足用好已搭建平台扶持政策。加大对我市已出台的“信保易”服务平台、“助保贷”融资平台的宣传力度，加强政策讲解和操作业务培训，帮助企业用足用好政策，降低企业开拓新市场的风险，缓解企业融资难题。

打造鞋类出口新增长点。一是大力培育外贸综合服务企业，以华闽进出口公司为试点，努力打造全流程型、特色型、区域型外贸综合服务企业，为小微鞋企出口提供专业化服务。二是加大对市场采购、旅游购物等外贸新型业态的扶持力度，对其实现的外贸出口增量给予重点奖励，重点推进涵江商业城旅游购物试点项目。三是以跨境电子商务促进营销推广品牌，拓展市场，以此带动提升我市企业的整体实力，探索解决跨境电商企业通关报检、收结汇、退税、物流等难题，争取逐步把我市庞大的跨境电子商务交易额纳入海关统计。

夯实鞋类出口发展基础。一是要积极有效对接自贸区政策，借鉴、复制、推广自贸区经验，充分利用自贸区金融、贸易便利化等方面的政策。二是扶优扶强企业。鼓励重点外贸公司通过并购生产企业等手段，形成自己的生产基地，延伸外贸产业链，推动外贸公司实业化步伐，培育一批集工贸研、进出口于一体的综合型、实力型的大型外贸（集团）公司。三是进一步加大企业转型升级力度，引导出口企业培育自主品牌，加快“机器换工”、“电商换市”，提升产品质量和层次，提高产品附加值。四是及时向出口企业传递国际贸易壁垒、“双反”调查等信息，减少企业盲目生产和接单，帮助企业规避市场风险。

努力改善外贸环境。一是筹划建设我市海关特殊监管区域或监管场所，加快复制推广自贸试验区及海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施，重点扶持辉特鞋业的保税物流中心、华峰集团的保税仓库等项目建设，增强我市外贸发展的内生动力。二是继续实施“一对一”重点出口企业扶持政策，确定一批重点出口企业进行“一对一”帮扶，帮助出口企业挖掘出口潜力，促进出口货源回流，拓市场抢份额转方式。三是强化对67家重点出口企业进度的跟踪监测，充分发挥领导挂钩帮扶重点出口企业制度及市、县（区）联动机制和行业商协会的作用，及时反映企业生产经营中的困难、问题和相关诉求，促进扩大出口。四是加强外贸信息上报和数据分析工作，准确把握趋势、研判形势，及时提出有针对性的对策措施，提高指导和服务外贸发展的能力和水平。五是进一步推进贸易便利化建设，加强口岸基础设施建设，积极推进国际贸易“单一窗口”建设，改善口岸通关服务，推进通关作业无纸化，支持新型贸易业态和平台发展改善外贸发展环境。

服务鞋服产业用工

近年来，市人力资源和社会保障局结合工作职能，出台了一系列政策措施，扎实推进我市鞋服产业转型升级。

着力降低企业人力资源成本，切实减轻企业负担。为了认真贯彻落实中央供给侧结构性改革的战略部署，该局扎实推进“三去一降一补”。尤其在“一降”方面，及时调整社保费率，降低企业人力资源成本。从2016年5月1日起，对包括鞋服企业在内的企业失业保险费率在2015年由3%降至2%的基础上，再降0.5%，即用人单位和个人缴费的具体比例为用人单位按照与之建立劳动合同关系职工的月工资总额的1%缴纳失业保险费，职工按照其月工资总额的0.5%缴纳失业保险费。通过降低费率，预计每年为全市企业减轻成本3000万元左右。

着力落实稳岗补贴政策，保障企业稳定发展。稳岗补贴是我市预防失业、促进就业、为企业减负的一项重要举措，即通过对辖区内采取有效措施，不裁员、少裁员，减员率低于当地失业登记率，并依法参加失业保险足额缴纳失业保险费的各类企业，按照上年度企业实际缴纳失业保险费总额50%给予补贴。企业所得到的补贴将主要用于为职工缴纳社会失业保险、提供技能培训等，为鞋服产业发展提供了保障。

着力引进紧缺急需人才，提升企业内在竞争力。“人才是第一资源”，企业参与市场竞争的核心就是人才竞争，鞋服产业转型升级更需要大批的紧缺急需人才。为此，该局制定了《莆田市紧缺急需人才引进指导目录》，以服务我市经济社会发展和人才队伍建设为出发点，确定了我市年度紧缺急需人才引进的主导方向。《指导目录》在分析我市现有人才资源数量、质量、结构、分布状况及人才培养能力，并广泛征集人才需求信息，认真听取有关产业、行业、地区、部门、单位意见的基础上，根据重点产业、行业、领域、项目、学科及山区欠发达地区人才，特别是高层次人才紧缺急需情况，提出紧缺急需人才引进的指导性意见。

加强制鞋行业技能人才培养。鼓励制鞋企业设立职业技能鉴定站，开展制鞋行业技能人才鉴定，对成功建立职业技能鉴定站的制鞋企业，企业所在县（区、管委会）财政给予每个站点建站补助3万元。推行企业在岗职工技能提升补助政策，落实“见证补贴”政策，鼓励制鞋企业加强企业员工技能提升培训。

目前，我市鞋服产业的人力方面存在主要问题和难点有：一是就业结构性矛盾仍比较突出。受宏观经济“三期叠加”影响，产业面临转型升级，就业结构性矛盾较为突出，企业用工需求发生变化，供给侧改革、“机器换工”也给企业用工调剂带来新问题。二是人才引进积聚能力较为不足。我市人才集聚能力较弱，政策还不够完善优惠，人才集聚平台不多。高层次人才和重点项目的专业技术人才紧缺，全市引进高层次人才、培育专业技术人才和壮大高技能人才队伍的工作力度有待加大，需要强化提升我市新一轮发展的人才保障。三是社保参保拓面难度较大。受宏观经济下行压力影响，有的企业经营和信贷资金出现困难，参保人员出现部分流失，当前重点拓面对象农民工的流动性大，参保意识差，企业对农民工参保不积极，社保进一步拓面的压力较大。

市人社局下一步将围绕推进鞋服产业转型升级，进一步提升服务工作水平。

进一步主动服务鞋服产业用工。常态化开展现场招聘、网站招聘、微信招聘、视频招聘“四位一体”的招聘活动，及时对接我市鞋服企业用工与劳动力求职需求。结合我市鞋服产业发展需求，实施更加积极的就业政策，大力推动创业带动就业，体现人社部门在金市项目建设和服务发展大局上的有效作为。

进一步落实鞋服产业减负工作。将认真贯彻推进供剂侧结构性改革总体方案及部署，按照“三去一降一补”的要求，落实兑现社保费率下调等政策，特别是落实降低社保费率、社保缓交、失业保险稳岗等政策，切实减轻鞋服产业企业负担，扎实推进我市鞋服产业转型升级。

进一步协同推进职业教育改革。深入推进职业教育“双证书”制度。创新推进校企合作，围绕我市鞋服产业企业需求，组织技工学校、职业院校开展枝企合作，推行合作办班和委培制，为我市鞋服产业、企业、项目的技术人才需要提供支持。

落实税费优惠措施

市地税局认为，市政协专题调研组关于“加快推进我市鞋服产业转型升级”专题调研报告，总结了我市鞋服产业的基本情况，归纳分析了存在的4个方面问题，提出了扶持我市鞋服产业加快转型升级的四类建议，很切合实际，具有很强的针对性。结合部门工作职责，市地税局将从税费优惠等方面发力，在加快推进我市鞋服产业转型升级中发挥有效作用，助力莆田鞋服企业的持续健康发展。

继续加大税收优惠政策宣传力度。通过建立鞋服企业领导挂钩和“直通车”服务机制，加大对重点企业的帮扶力度，对龙头标杆企业实施重点帮扶，包括及时上门送上最新的税收政策，特别是高新技术企业、研究开发费用加计扣除等税收优惠政策，充分利用新闻媒体、网站等各种平台广泛宣传研究开发投入和科技创新税收优惠政策，辅导符合条件的企业及时全面享受到税收优惠政策，通过“线上+线下”、“自主领取+政策上门”等新型宣传模式为鞋服企业纳税人答疑解惑，确保企业对税收优惠政策应知尽知。利用税务专业优势，帮助企业财务人员健全账簿、财务管理和核算制度，提高财务会计素质，防范因不了解、不熟悉税收政策而导致的申报不及时、申报不足等税收风险。利用税务部门信息优势，为企业开拓市场积极献言献策。

大力落实税费优惠扶持措施。将贯彻落实科技创新各项税收优惠政策纳入税收工作常态化管理，从税收优惠政策执行、纳税服务措施落实、后续跟踪服务管理等方面加强监督，切实为高新技术企业减负增效。配合有关部门跟进科技含量高、市场前景好的企业，助力企业尽快取得高新技术企业这一“身份证”，享受到减免企业所得税的优惠政策。对已认定的高新技术企业，指定专人对接，实时跟踪服务。对转型升级中的鞋服企业，前期需要投入较多的资金研发新材料、新产品、新技术、新工艺，购置新装备，辅导企业享受到研发费用加计扣除的税收优惠政策，减轻当期税收负担，缓解企业资金压力。此外，认真落实省政府关于调低失业保险费率、市政府关于免征、减征防洪费的扶持政策，降低企业收费负担。

加强税收优惠政策效应分析。认真做好鞋服企业优惠情况的统计分析和测算，定期深入企业开展实地调研，及时收集归纳政策执行中的问题及建议，积极向上级部门反映，促进税收优惠政策能够精准发力，得到持续有效落实。

发挥纳税信用的正面导向作用。加强与发改委、园区等部门的沟通，开展纳税诚信信息共享，发挥纳税信用在鞋服企业帮扶项目申请审批方面的正面导向作用，帮助纳税诚信企业及时争取到各类项目资金的支持。

推进差别化清理欠税工作。实行分类梯级动态管理，对在转型升级过程中因资金投入较大而出现暂时性欠税的鞋服企业，签订“欠税还款计划书”，通过提供担保、分批偿还等方式，缓解企业资金周转压力，切实为企业排忧解难。