委员们深入鞋服企业调研，了解第一手资料

【编者按】鞋服产业是我市最大的传统优势产业，鞋服产业转型升级对提升企业竞争力、培育和壮大经济增长点具有重大意义。今年初，市委、市政府、市政协共同商定“加快推进我市鞋服产业转型升级”作为市政协年度专题协商议题之一。市政协高度重视，作了周密的研究和安排。

3月至4月，市政协组织部分委员深入仙游县、荔城区、城厢区、涵江区，开展“加快推进鞋服产业转型升级”专题调研，实地察看了鞋服企业，召开座谈会，广泛听取意见，了解情况，共同分析问题，探讨对策。在市内调研基础上，课题组赴省外进行调研考察，学习吸收外省市发展鞋服产业好的经验做法。在广泛听取意见建议的基础上，经认真梳理，深入研讨，形成了调研报告。

5月下旬，市政协召开“加快推进鞋服产业转型升级”专题协商议政会。调研组成员、市政协委员、企业代表从精准帮扶、优化环境、品牌建设、科技创新等方面踊跃发言。发改委、经信委、财政局、科技局、商务局等市直有关部门参与协商，并就委员们提出的问题作出回应。

推进鞋服产业转型升级

莆田素有“鞋城”之称，是我国重要鞋服产业生产基地。鞋服产业是我市最大的传统优势产业，也是基础支柱产业，具备良好的产业基础和市场网络，已形成相当规模的产业集群，年完成规上产值约占全市三分之一，位居全市十大产业之首。现有规上纺织鞋服企业357家，其中制鞋企业274家，纺织服装企业83家。制鞋企业产值超十亿元8家，纺织服装企业产值超十亿元4家。2016年，我市鞋服产业完成规上工业产值850.2亿元，占全市规上产值达30%，有63家企业纳税超500万元。拥有协丰、鑫龙、辉特、双驰等一批可制作世界名牌的制鞋企业和先进制鞋生产线，主要产品为旅游鞋、运动鞋、皮鞋、橡胶鞋等。纺织服装骨干企业有华峰新材料、海峡纺织、才子、金利莱斯、云敦服饰等，主要产品为纺纱线、绒线、高端鞋服面料、羽绒服等。

我市鞋服产业发展历史长、贡献大。市委、市政府高度重视鞋服产业发展，全市各级、各部门加强规划引导，优化产业布局，服务产业转型升级，先后出台了推进产业转型升级七条措施、降低减负六条措施等，使得鞋服产业发展稳定，具有品类齐全、外向度高、技术成熟、增长较快、用工稳定等特点。但在当前经济转型产业结构必须调整升级的关键时期，鞋服产业发展面临着内外两难、不进则退的严峻局面。

从产业内在发展层面看，其存在“痛点”问题是龙头带动企业少、产业配套不完善、自有资金短缺、生产材料普涨、劳动力成本高及生产管理水平亟待提高等。这些应该通过引导和促进企业提高认识，增强信心，从根本上想方设法自主解决。

市政协调研组认为，经济转型产业升级是企业、市场、政府三方面及其相互作用的社会生产活动。因此，从政府服务发展层面看，在当下经济下行压力仍然较大的背景下，下大力气优化产业发展生态环境是各级各部门必须担当起来的职责。如何找出问题并提出切实解决问题的措施办法，从产业上下游配套、产业中介及优惠政策配套、人才引进劳动用工，包括金融、交通、医疗、教育、法制等方面不断加以完善提高，为企业加快转型升级发展打造好的外部环境，助推企业从传统粗放、劳动密集型向研发设计和品牌营销两端升级延伸，从而实现转型升级度迈上新的发展台阶，无疑是各级政府、各相关部门当前面临的一项十分重要的任务。

电商企业的忙碌现场

【对策】

针对鞋服产业发展中存在的主要困难和问题，市政协调研组就如何推进我市鞋服产业转型升级提出意见建议：

●立足真帮扶，营造良好生态环境助推产业转型升级

通过调研发现，企业反映比较集中问题是：各级“政策出台的多，实际落地的少”；还有些政策涉及职能部门多，沟通协调机制不完善，跟踪服务不到位或理解认识有偏差，存在“上热下冷”“中梗阻”等现象；惠企政策扶持资金分散在政府多个部门，手续繁杂，且申报条件高，来回跑多次也办不了，对于科技创新及优惠政策方面，许多企业都表现出很大的热情，但苦于不知道那些可以对号入座衔接上去，那些环节步骤要如何完善提高或创造条件再对接上去等。因此，存在这些软环境问题，客观因素牵绊不多，通过主观努力都是可以解决的，关键是认识态度，想不想认真思考正确对待和兑现说到做到说好做好的问题。

改革开放以来，我市各级各部门都在为推动发展想了很多办法，也为优化环境方面做了不少事情，在不断完善的过程中已经走完九十九步，现在仅是一步之差。为此，建议政府有关部门要高度重视，针对在服务、扶持企业发展方面的“痛点”问题，下决心抓当前、谋未来、真帮扶，把切入点、关键点、突破点放在打通政策落实的“最后一公里”上。

一要精准施策出实招。首先，简政放权政策要精准执行，不打折扣。牵头部门要协调各相关职能部门，对国家、省、市明确取消、下放的行政审批事项目再清理，对于必须报批项目认真归类、整理、列出目录晒在网络平台上，方便企业查询。对于窗口部门不能一次性办结的，第一时间书面告知涉及环节、所需材料、办结时限，并签名以备查询问责。对于涉及多个部门的，首问部门要负责指导协调、联络沟通，直至办结。其次，对于有关科技创新优惠政策，财政扶持资金、融资融券等，因为名目繁多、设置条件繁杂，如何广而告之，重要在于当简则简，当繁则繁。当简，就是简单易懂，便于查询。各职能部门要分门别类梳理、归类、整合，编制办理简明表、线路图、索引名录。当繁，就是耐心细致，不怕麻烦。要把国家、省、市那些相对应的政策文件及有关资料都挂在网络平台上，有专人值班通过网络平台解答业主提出的相关问题并随时更新、补充材料。在做好这些基础性工作，再经过认真摸索总结之后，就要拿出付诸实施的良策，从机制体制层面制定出优化产业生态环境和帮扶产业发展的专项行动方案，一以贯之认真执行。并要定时倒查落实情况及成效如何，应该如何改进、跟进等等。同时也在网络平台晒一晒，亮亮相。      （待续）

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