中国人民政治协商会议
第七届莆田市委员会常务委员会
关于政协七届一次会议以来提案工作情况的报告

（2018年1月4日在政协第七届莆田市委员会第二次会议上)

赵爱红

各位委员、同志们：

我受七届市政协常委会委托，向大会报告提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协七届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位围绕中心，服务大局，通过提案积极履行职能，共提交提案241件，经审查，立案228件，其中，委员提案147件，各民主党派、工商联、各人民团体提案81件。立案提案分别交由76个承办单位办理，截止2017年10月已全部办复。承办单位共办理提案575件次，提案所提问题已解决或基本解决的141件次，正在解决或已纳入计划逐步解决的422件次，留作工作参考的12件次。除了协办意见不必反馈外，应收提案者对承办单位的反馈意见459份，已收到444份，反馈率为96.7%，表示满意和基本满意的占99.5%。

围绕经济建设提出提案64件。有关发展我市实体经济的提案，推动市政府设立莆田产业投资引导基金，首期设立10亿元，吸引社会资金和金融资本投向支柱产业和新兴产业，助推莆田实体经济发展和产业升级；有关扶持发展总部经济区，壮大楼宇经济的提案被采纳，市政府制订印发了《关于加快化解商业办公房地产库存的通知》，建立健全市商业办公用地性质调整联席会议制度；有关把莆田打造成国家级电商示范城市的提案被采纳，市公安、工商、质检、邮政管理等部门在全市联合开展为期三个月的专项行动，扶持电商市场健康发展；有关促进我市全域旅游发展的提案被采纳，市旅游局成立建设美丽莆田全域旅游行动专项工作办公室，制定全域旅游行动计划考核办法；关于推动家政服务业的提案被采纳，市政府出台《莆田市家政服务业补短板实施方案》，发起筹建“莆田市家庭服务行业协会”。

围绕政治建设提出提案15件。有关关心在外莆商，树立莆商新形象的提案被采纳，市委统战部在全省率先出台《关于市领导挂钩联系驻外党组织、异地莆田商会的通知》，由市四套班子主要领导带头挂钩联系若干驻外党组织、异地莆商，制订有关持续深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动的推进措施；《关于民主党派与地方高校共建智库、共同培养使用人才的建议》被采纳，市委出台《关于实施人才“壶兰计划”的意见》，制订了党外代表人士队伍建设的“421工程”；关于深化我市精准扶贫工作的提案被采纳，市农业局牵头人社、教育、卫计、民政、交通等部门相继针对贫困对象出台了就业、教育、医疗、低保等优惠政策，为贫困对象实现脱贫奠定政策基础；有关推进我市环保事业的提案被采纳，推动《莆田市城市绿心保护条例》等四件法规的制订。

围绕文化建设提出提案27件。关于营造世界妈祖文化中心氛围的提案被采纳,市委宣传部着手制作《中国国家人文地理·莆田》、《印象莆田》两本莆田城市形象宣传画册，立体呈现妈祖文化，编制《世界妈祖文化中心建设专项规划》、《妈祖文化事业、产业发展规划》；有关弘扬南少林禅武文化的提案被采纳，荔城区政府成立了南少林禅武名胜区领导小组，规划提升南少林旅游品牌、改造寺院、定期举行禅武文化宣传表演活动，开展寺周边环境综合整治行动；关于推进我市图书馆体系建设的提案被采纳，市文广局加快推进图书馆新馆建设，力争在今年3月底前投入使用，推动建立市、县、乡三级图书馆网络；关于重视林龙江文化建设的提案被采纳，市财政局拨付补助资金110万元支持仙游鲤声剧团排演《林龙江》剧目。

围绕社会建设提出提案98件。有关加强医疗救助扶贫的提案被采纳，市政府出台《关于完善城乡居民医疗救助体系的实施办法（试行）》，全面开展建档立卡贫困人口的医疗救助工作；有关挖掘整合莆田民营医疗资源，推动莆田构建中国民营医疗产业高地的提案被采纳，市政府成立加快推进医疗健康产业工作领导小组，组建莆田市医疗健康产业投资有限公司，筹备成立医疗健康产业引导基金和并购基金；有关加强小学生美育教育的提案被采纳，市政府下发《关于全面加强和改进学校美育工作的实施意见》；有关完善自然灾害避灾点建设的提案被采纳，市政府出台《莆田市自然灾害避灾点建设管理暂行办法》，市民政局制订了《莆田市自然灾害避灾点提升建设指导方案》；有关加强诚信体系建设的提案被采纳，市政府印发实施《莆田市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的实施方案》。

围绕生态文明建设提出提案20件。有关推进美丽乡村建设的提案被采纳，美丽乡村建设列入市级为民办实事项目，2017年度全市计划创建69个省级美丽乡村，市政府在全市范围内开展为期二个月的反弹复建畜禽养殖场专项整治行动；有关推进区域性环境污染整治的提案被采纳，市政府制订下发有关机砖厂和传统砖瓦窑行业污染整治、石材加工行业污染整治、废旧塑料回收行业污染整治的工作方案，开展相关整治行动；有关污水处理的提案被采纳，市委市政府印发《莆田市全面推行河长制工作方案》，建立市县乡村四级河长责任体系，市政府印发实施有关推进工业园区污水集中处理的工作方案，市环保局开展入河排污口排查及清理专项整治行动，市水利局在全省率先开展河道分级确界立桩工作、河道清障专项行动。

二

一年来，常委会坚持提案工作的全局性定位，以提高提案质量为重点，以增强办理实效为目标，切实加强提案各项服务工作，为推动莆田发展发挥了应有作用。

一、树全局观念，凝聚提案工作合力

常委会坚持把提案工作作为人民政协的一项全局性工作来抓；市委林宝金书记、市政府李建辉市长、市政协林庆生主席亲自阅批重要提案，市委市政府分管领导与市政协领导共同督办重点提案，市政府分管领导在年底的常委会上通报年度政府系统提案办理情况，市委市政府督查室与政协提案委共同做好提案的立案、分办、督办以及和相关部门的沟通协商工作；常委会把提案工作纳入主席会议、常委会议、全体会议议程，实行主席会议成员分工督办重点提案制度，每年十月份确定为重点提案督办月；各承办单位都制定了提案办理“一把手”负总责制度，建立了分管领导具体抓、相关业务科室具体承办、相关责任人专人专案的办理工作机制；提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动的工作格局，为提案工作深入开展创造良好氛围。

二、抓培训引导，提高提案书写质量

常委会十分重视做好各民主党派团体和政协委员的培训引导工作，提高提案质量。一是做好换届新任委员的培训工作。市政协七届一次会议和本次会议之前，都邀请了省政协有关领导，对新一届委员进行提案知识的专题培训，加强委员的履职能力建设，积极引导委员围绕中心、突出重点，精心选题，深入调研，认真撰写出有事实依据，有针对性、可操作性的提案。二是召开党派团体提案征集会议。在全会之前，提案委召集全市各民主党派、团体会议，安排部署团体提案的征集工作，要求党派团体要围绕市委市政府中心工作，发挥团队优势，深入调研视察，多出精品提案。

三、多形式协商，推动办理落到实处

一年来，政协各界与各承办单位广泛开展提案办理协商，融协商于办理之中，在办理中纳言，提高提案办理质量。一是专题协商督办重点提案。去年10月份开展重点提案督办月活动，围绕“关于促进我市工艺美术产业转型升级的建议”、“关于加快推进精准扶贫力度的建议”等重点提案，由督办领导带领市政协专门委员会和提案单位、提案人，部分政协委员对重点提案的办理情况进行实地视察，并召开协商会，协商督办。二是座谈协商督办部门提案。去年8月份，提案委选择市经信委和涵江区政府召开提案办理协商会，邀请这两家单位承办的所有提案的提案人和提案的其他分办单位一同参加，提、办双方在会上充分交流，再次对提案办理提出意见建议，推动办理成果转化。三是多部门联合协商办理提案。如委员提案《关于设立全市统一“路上问题”专用电话的建议》，市编办、效能办、住建、公安、交通、城管等六家承办单位联合召开协商会，邀请委员参加，委员对提案办理结果表示非常满意。

四、全方位协调，提升提案工作水平

制订提案办理工作规程、提案办理公开制度，通过不断规范提案工作程序，积极主动为提案者服务，为办理单位服务；在实际工作中，我们坚持做到全方面的协调配合，即与党政部门协调配合，促进提案选题更准确，办理更规范有效；与承办单位协调配合，强化沟通协商，提高提案办理质量；与党派团体和政协委员协调配合，充分发挥党派团体及委员的团体、个人专业优势，更好地利用提案履行职能；与新闻媒体协调配合，及时宣传提案工作，扩大社会影响；通过协调配合，提高提案工作水平，为做好提案工作提供有力保障。

提案工作取得进展的同时，还有一些需要加强和改进的方面，如有的提案质量不高，有的承办单位与委员协商沟通不够到位，部分提案办理意见反馈不及时，部分提案办理“重答复、轻落实”，提案工作信息化建设有待提高等，这些不足将在今后工作中认真研究解决。 

三

2018年，是贯彻落实党的十九大精神，决胜全面小康社会的关键一年，常委会要以习近平同志新时代中国特色社会主义思想为指导，着力提高提案工作水平，发挥提案在推动莆田发展中的积极作用。

一、围绕中心，力求多出精品提案

全市各民主党派、人民团体和全体政协委员要牢固树立精品意识，紧紧围绕党委政府中心工作，美丽莆田建设的“一区、一中心、五品牌、九行动”的顺利实施，和人民群众关心的热点难点问题，深入开展调查研究，撰写出针对性强、参考价值高、可操作性强的好提案。要继续加强对委员提案知识和相关政策的培训，进一步规范提案审查程序，坚持高标准立案，推动提案工作由“数量型”向“质量型”转变。

二、注重协商，力求增强办理成效

要坚持把协商贯穿提案办理的全过程，加强提案办理协商与专题协商、界别协商、对口协商的有机结合，丰富协商内容，规范协商程序，拓展协商形式；推动提案“件件有协商”，把协商作为承办单位办理提案的必要程序，使提、办双方有效衔接沟通；今年要继续选择几家承办单位召开提案办理协商会推动提案办理落到实处；要坚持和完善主席会议成员分工督办重点提案制度，争取把重点提案办理协商纳入市委市政府年度督查计划，带动提案办理质量的全面提高，推动提案办理由“答复型”向“落实型”转变。

三、探索创新，力求完善体制机制

要不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制，进一步完善提案的征集审查、提案办理协商、重点提案的遴选、提案办理情况反馈、提案评先评优等工作的程序，使提案工作更加规范有序，富有成效；试行部分承办单位在全会上向全体委员报告提案办理情况；围绕提案中涉及重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，组织委员开展民主监督；与电视、报纸等媒体联系，开辟《提案之窗》栏目，做好提案办理公开工作，努力扩大提案工作的社会影响；充分顺应互联网发展趋势，加强提案信息化建设，拟建立“莆田市政协提案管理系统”。

各位委员、各位同志，新的一年，要有新的气象、新的作为，让我们携手同行，在中共莆田市委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，运用提案方式，多建睿智之言，多献务实之策，为坚持绿色发展、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区作出新的贡献！