□黄海声 郑育俊  文/图

“脱贫攻坚工作事关人民福祉，小康路上一个都不能掉队。”在莆田市政协“扎实推进精准扶贫精准脱贫工作”协商会上，市委书记林宝金动情地说，“干部要增强群众意识，及时沟通交流，做好政策解释，让群众对党和政府的关怀做到‘心中有数’。”
       近年来，市政协运用专题协商、提案办理协商等方式，助推我市精准脱贫工作深入开展。截止2017年底，全市完成脱贫减贫11644人，超额完成省里下达的任务，现行扶贫标准下9536户30063人已全部实现脱贫。
      “始终坚持把精准扶贫当作一项政治任务和第一民生工程来抓，以更务实的举措、更扎实的作风全力推进精准扶贫精准脱贫，坚持实事求是脱真贫、真脱贫，切实打好精准脱贫攻坚战。”承办单位市农业局就市政协2018年重点提案“持续深化精准脱贫工作  坚决打赢脱贫攻坚战”做出认真答复。
      精准脱贫是市政协提案聚焦的热点难点问题之一，真协商结出真果实。这是市政协不断推进提案办理协商的一个缩影。
      提案办理协商是莆田市政协推动协商民主实践的又一项创新尝试和务实举措。为了不断提升提案工作科学化水平，市政协主席林庆生在多个场合强调：“要积极创新提案工作，以创新求发展提实效，切实运用好提案办理协商会这种协商形式，通过真协商解决真问题，运用真办法推动真落实，推动提案办理从‘幕后’走到‘台前’，发挥提案在推动建设美丽莆田、创建美丽中国示范区中的积极作用。”
      多年来，市政协紧跟形势发展需要，争取每年在提案工作方式方法上有所创新，使创新成为新常态。2012年，全省首家把重点提案的民主评议纳入政府绩效评估；2013年，全省首家开展提案双向评议工作；2014年，全省首家制订了《关于加强提案办理协商工作的实施意见》，把十八大提出的“加强提案办理协商”的要求变得具体和可操作性；2015年，修订了《政协提案办理列入市直各部门和直属单位绩效考核指标体系评分实施细则》，制订了《关于进一步提高提案质量的意见》《关于加强提案工作的实施意见》；2016年开始，每年选择2~3家单位召开提案办理协商会；2017年，制订了《关于提案办理结果公开的意见》《市政协提案工作规程》，同时还对以往的提案“三联合”、“三审立案”制度，提案办后“回头看”制度，委员反馈制度、提案评优评先制度等进行了细化完善，使之更符合时代要求和提案工作科学化发展的需要；2018年，首次实行提案承办单位大会报告制度。
       如今，提案协商已成为莆田市政协的一大履职品牌，提案工作创新的一大亮点。2012年至2017年，市政协提案共立案1537件，办复率100%，采纳率达95%，满意率达98%。

提案办理跟踪视察

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七月中旬，市政协一年一度的提案办理协商会召开。今年进行两场集中协商，一场是城厢区政府提案办理协商会，另一场是市水利局和市环保局联合召开的协商会。会议就三家单位承办的所有提案进行集中协商，通过提、办双方的“面对面”交流互动，共同推进提案意见建议的落实，推进提案办理成果的转化。

两场协商会都邀请提案单位代表、提案执笔人、个人提案的提案人，市委、市政府督查室干部，承办单位分管领导及责任科室、具体承办人参加，市政协提案委主任陈宗思主持会议。提案办理单位介绍今年所承办提案的办理答复情况，今年城厢区政府承办提案39件，市环保局承办8件，市水利局承办7件，目前办理都已进入征求意见环节。

会上，“提”“办”双方畅所欲言，坦诚交流，提案单位代表、提案者就提案办理提出具体的意见建议，承办单位逐一进行回应，对涉及的相关事项做出解释说明，提出解决的具体措施；通过“提”“办”双方互动，达成办理共识。市政协副主席李力利在总结讲话中，对提案者的积极参与和承办单位的认真态度给予肯定，就提案办理出现的一些具体事项指出解决的方向和举措，他说：“‘提’‘办’双方要形成共识，注重协商，努力在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中解决问题，使提案者的意见建议落在实处，促进提案工作提质增效。”

●真协商采用“真办法”

协商需要真协商。真协商首先需要有“真办法”。政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构，“真办法”就是政协要搭建富有特色、卓有成效的协商平台，提高协商质量，增强协商实效。提案办理协商会是市政协近来着力打造的重要协商平台之一，自2016年起，每年都选择一个县区政府（管委会），1~3家市直部门，召开提案办理协商会，同一部门单位办理的多件提案在会上集中协商，“提”“办”双方在民主、平等、真诚的对话氛围中共同研究、推动提案的办理落实。

协商会中“提”“办”双方的“面对面”坦诚交流，不仅使承办单位更加明确提案的目的和意图，明确办理的重点和方向，进一步落实好提案；而且使提案办理公开化和透明化，实现提案者的监督权力，提高提案解决率；同时，还促进了提案者增进履职意识，更加注重提出提案的质量。提案办理单位市水利局副局长王二虎说，明显感到委员提案的质量一年比一年提高，政协委员中专家很多，提出非常专业性的意见建议，指出平时未发现的问题，为部门工作提供了新思路，解决了难题。提案人纷纷表示：“协商会是个知情明政的好渠道，不仅使我们参与提案所提意见建议的落实过程，增强了参政议政的自豪感和自信心，而且让我们更全面了解政府部门的工作，从中获得更多有用信息，便于今后提出更有针对性、可操作性的提案。”

●真协商解决“真问题”

协商只是手段，目的是为了解决问题。政协委员是各界别群众的民意代表，提案反映的问题就是人民群众关心关注的问题，就是“真问题”。在召开协商会的承办单位的选择上，除了县区政府是随机择定的外，在市直部门的选择上是有所侧重的，选择的依据就是市委市政府工作中心和群众关注的焦点。如2016年，在市住建局、教育局、公安局召开协商会，因这三家单位当年承办的提案数量最多，说明人民群众最为关注；2017年，在市经信委召开协商会，这一年是“十三五”规划实施的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，工业是供给侧改革的主战场。2018年，召开市环保局、水利局提案办理协商会，这是因为污染防治是三大攻坚战之一，生态环境保护被提高到前所未有的高度，我省正在开展国家生态文明建设实验区创建工作。提案工作方针就是要围绕中心，服务大局，协商会的协商内容都契合了形势发展的需要，都是当年经济社会发展中的热点问题。

●真协商推动真落实

协商会的示范作用，带动了全体承办单位更加重视协商这一推进提案办理的最佳方式，不断增强协商的密度，扩大协商的广度，加大协商的力度，提高办理的效率和成果的转化率，做到事事有协商，件件有回音。

市政协的提案办理协商沟通率和答复的满意率逐年提升。2017年，99%的部门单位，如城厢区政府、住建局、农业局、公安局等，提案办复率100%、协商沟通率100%、提案者满意率100%，推动一大批提案的真落实，取得良好的社会效应。如，有关“推进美丽乡村建设”提案相关意见建议，被吸纳入市政府出台的《关于进一步改善农村人居环境，共建美丽乡村的实施意见》；有关推进国家电子商务城市建设的提案，市政府出台了《关于推进“互联网+”行动的实施意见》；有关推进分级诊疗制度的提案，推动市政府出台《莆田市推进分级诊疗制度建设实施方案》；《关于加快我市工业供给侧结构性改革的建议》推动市政府出台《莆田市重点产业投入与产出控制指标的实施意见》；《关于加强我市诚信体系建设的建议》，市政府印发了《莆田市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》，2018年1月出台《莆田市人民政府关于加强市场监管领域失信企业联合惩戒的实施意见》；《关于深入推进莆田市区域性环境污染整治的建议》，市政府制定了有关机砖厂和传统砖瓦窑行业、石材加工行业、废旧塑料回收行业污染整治工作方案，相关部门积极开展整治行动，全市关闭拆除处理了272家违规砖厂、1451家石材加工企业、233家违规废旧塑料回收企业及34家违规翻砂铸铁企业等等；提案工作的成效进一步加强，为推动莆田经济社会发展和服务民生改善发挥了积极作用。

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“三大攻坚战”部分重点提案办理回放

持续深化精准脱贫工作

【提案】市政协七届二次会议2018001号重点提案《持续深化精准脱贫工作  坚决打赢脱贫攻坚战》

【提案者】 民建莆田市委会

【问题】 帮扶措施还比较单薄；扶贫政策还不够接地气；工作机制还不够完善。

【建议】 一、持续抓好跟踪，分类管理。把精力集中到对脱贫渠道单一、稳定性差、暂时性贫困的脱贫户的动态跟踪监测上，防止“因故返贫”。二、持续强化措施，巩固效果。要继续深化产业扶贫；推进资产收益扶贫；加强金融创新扶贫；引导社会参与扶贫；完善社会保障扶贫。三、持续挖掘优势，助力提升。采取政府购买服务的方式，发挥社工组织的专业化作用，在扶贫对象的需求评估、扶贫措施评估、脱贫成效考核监督等方面发挥独特的功能。四、持续传导压力，强化督查。进一步夯实党政责任，强化督查，促进脱贫成效持续巩固提升。五、持续扩大宣传，深化认识。大力宣扬精准扶贫的正能量，提高参与扶贫力量的社会获得感，增强贫困人口稳定脱贫信心。

【回音】 市农业局：一、完善工作机制，夯实脱贫成效。一是强化“党政一把手”责任制，健全完善扶贫机构。建立以市委书记、市长任组长的莆田市扶贫开发领导小组，全面落实脱贫攻坚“党政一把手”责任。充实市扶贫办专职扶贫工作人员和各县区（管委会）扶贫办专职扶贫干部。二是建立贫困户、贫困村、村企结对等脱贫攻坚工作台账。实行月报、季报、通报制度，及时掌握脱贫户和未脱贫户的帮扶发展情况。三是开展精准脱贫“百日攻坚战”。结合2018年扶贫领域作风建设年工作部署，开展以“百日攻坚打硬仗、强化责任勇担当”为主题的“精准脱贫百日攻坚战”。

二、聚焦重点人群，强化帮扶措施。一是开展重点贫困人群帮扶工作。研究出台我市《关于进一步加强重点贫困人群脱贫攻坚工作的通知》。二是加大推进产业扶贫工作。出台我市《关于推进发展特色农业产业扶贫的实施意见》《莆田市扶贫开发领导小组关于进一步做好产业扶贫有关工作的通知》。三是推进资产收益扶贫工作。发挥县区投融资平台作用，盘活财政扶贫资金，增强“造血”功能。四是健全医疗保障机制。出台《莆田市精准扶贫医疗综合补助方案（试行）》，《莆田市建档立卡贫困人口意外伤害及医疗补充保险方案》。五是加大社会扶贫参与度。市扶贫办会同市委统战部、工商联等部门联合开展“精准扶贫——莆商再行动”活动。

三、规范督查检查，抓好作风建设。将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，以作风攻坚促进脱贫攻坚。一是早谋划早部署。以市扶贫领导小组名义出台《印发关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案的通知》，在全市范围内开展扶贫领域作风问题专项目治理。二是建立工作机制。会同市纪委、监委出台《关于建立监督检查联合工作机制的通知》文件，扶贫领域监督检查联合工作机制。三是规范监督检查。会同市纪委、监委出台《关于开展扶贫领域联合监督检查的工作方案》文件，对18个相关单位的检查内容进行认真梳理，有序归类。

建立金融综合服务平台

【提案】市政协七届二次会议第2018005号重点提案《关于建立中小企业金融综合服务平台促实体经济发展的建议》

【提案者】莆田市工商业联合会

【问题】 融资渠道非常有限；中小企业融资成本较高；不良贷款上升；中小微企业信贷产品针对性不够。

【建议】一、建立中小企业金融综合服务平台，探索形成全方位、立体式、多维化的中小金融服务体系。建立政府部门、银行、小贷公司、互联网金融等各方对接、联动、协调机制。二、建立全口径、系统性的中小企业融资概念。依托中小企业金融综合服务平台，打造“金融超市”和“智慧信贷工厂”。对平台中小企业进行科技创新、技术改造、产品升级等，以纳税额和成长性等为标准提供信用担保服务。三、进一步加强金融供求资源对接。在平台上引入商业银行、证券公司、风险基金、股权投资、小贷公司及互联网金融机构等，创新信贷产品和融资模式，提供投贷保、企业上市、科技金融等专业化、特色化融资服务。四、进一步完善服务平台综合支撑体系。行业协会、产业园区、区县及中小企业等，要向平台提供企业的融资和担保需求，提供企业资质、特点、经营收入、市场前景等信息；将有发展潜力的企业推荐到平台。五、针对小微企业特点优化信用评价方式。完善公共信用信息服务平台功能，加强对小微企业信息归集；建立信用担保基金，充实和发展再担保机构；发挥专业机构作用，通过大数据分析模型量化企业信用、评估信贷风险，优化授信流程。

【回音】市经信委：一、构建金融服务平台，完善服务体系。积极建立健全中小微企业金融服务平台。一是在莆田市中小企业公共服务平台建立投融资服务平台。二是市经信委会同人行、银监等部门建立产融合作协调机制，建立重点企业、重点项目融资需求清单。三是建立鞋业供应链金融服务平台。

二、拓展融资服务渠道，破解融资困境。一是强化信贷政策“窗口指导”。发挥“定向降准”及再贷款再贴现等货币政策工具的导向作用，督促、引导辖区内金融机构加大中小微民营企业信贷支持力度。二是强化类金融服务。市里成立中小企业融资再担保有限公司，统筹5亿元资金，设立应急转贷资金。三是建立“点对点”服务机制。针对企业不同情况和问题，通过发起或配合发起设立、参与各类股权投资子基金等方式，带动金融机构和社会资本投资基金的总规模达50亿元以上。

三、建立行业信用体系，优化融资环境。一是信用平台建设。我市公共信用信息平台项目已完成信用莆田门户网站、莆田信用信息管理系统、数据中心子系统、手机客户端、微信公众号的开发和布署。二是开展小微企业信贷政策导向效果评估及信贷支持情况考核。印发《关于2017年莆田市小微企业信贷政策导向效果评估的报告》，转发《中国人民银行福州中心支行转发关于下调部分金融机构存款准备金率以置换中期借贷便利的通知》，促进法人金融机构加大小微企业信贷支持力度。

健全理顺河道管理机制

【提案】市政协七届二次会议第2018009号重点提案《我市河长制管理工作亟需解决的问题及建议》

【提案者】九三学社莆田市委员会

【问题】 部分县（区）未开展“一河一档一策”的编制；尚未划定及公布河道岸线和河岸生态保护蓝线，造成河道管理范围不明确，存在部分河岸被侵占问题；水污染防治设施不到位，水污染问题突出；河道管护体制不健全。

【建议】一、督促各县（区）尽快完成“一河一档一策”的编制。各县（区）政府应尽快委托有资质单位编制各辖区内河流“一河一档一策”报告，明确完成时限，开展“一河一档一策”基本信息调查，摸清和厘清河道管护的问题清单。二、加强河道岸线管理保护。根据《福建省河道保护管理条例》，建议近期重点完成木兰溪、延寿溪、萩芦溪干流及其主要支流的水域岸线和生态保护蓝线划定，确权划界、设立界桩、管理标志等。三、加强河道水污染防治工作。要全面开展入河排放口整治工作；污水处理厂营运单位要严格按规定的时限完成各污水处理厂的提标改造；住建部门要全面完成城区污水管网改造和污水处理厂配套的污网建设；加大城区黑臭水体整治工作；要全面完成河道各断面水质提升工作。四、健全与理顺河道管理机制，加强管护执法。建立健全联合执法机制，利用现代科技，提升执法监管信息化智能化水平；建立长效管理机制，对未能按时完成整治目标任务的主要责任人予以问责。

【回音】 市河长办：一、有关“一河一档一策”编制情况。仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区等5个县区已全部完成“一河一档一策”编制，正开展审查及验收工作。

二、有关河道岸线规划情况。目前正加快协调市水利局、市城乡规划局加快开展河道岸线和河道生态保护蓝边划定工作，明确河道管理责任范围。

三、有关水污染防治情况。去年以来，我市河长办积极协调各级各部门加强水污染防治工作。一是严控农业污染、工业污染，规范处置医疗废水废物。二是综合治理。全省率先开展清障专项行动。三是加强执法。开展“2018利剑斩污·清水”专项执法行动。

四、有关河湖管护体制情况。一是水资源管理体制情况。我市已成立市水资源管理委员会，严格落实最严格水资源管理制度，同时成立市节水用水办公室。二是入河排污口情况。目前，全市完成入河排污口摸底普查工作，共排查登记各类入河排污口1349处，正在制定“一口一策”整改方案。三是信息化管理平台情况。按省河长办要求搭建“福建智慧河长APP”信息化平台，将县、镇、村三级治水机构专项工作、人员动态都纳入信息化管理。四是水质监测情况。市政府出台实施《莆田市乡镇交接断面水质考核办法》，全市54个乡镇设立60个监测点位，并按月进行监测、通报、考核，构建水质提升倒逼机制。五是生态补偿机制情况。我市已先后出台《莆田市饮用水源保护区生态补偿实施意见》《莆田市木兰溪流域生态补偿办法》，累计下发生态补偿资金3.6亿元。六是投融资机制情况。大力引导社会资本参与水环境治理等项目，如利用PPP模式实施涵江区及荔城区南洋水系水环境综合整治等工程建设。七是考核机制情况。开展河长制“一周一督查”工作，并建立“一事一单”下发各地进行整改。实行水质梯级问责机制，对水质不达标断面的河长约谈或警告、处理。