美丽乡村萩芦镇崇福村

卫生环境整洁的汾阳村

城厢区建设标准化乡村公共厕所

白塘镇洋尾村

课题组成员在调研中一致认为，近年来我市城乡的垃圾治理，是建市以来治理力度最大、成效最明显的，但各县区之间、城乡之间的工作推进还不平衡，发展不充分，与生态文明城市的建设要求，还仍存在较大的差距。主要表现在：基础设施建设有待进一步加强，生活垃圾分类处理工作推进较慢，非生活垃圾监管处理不够到位，农村保洁员队伍建设比较薄弱，群众自觉参与的主体意识不浓，资金投入情况成为重要制约因素。

● 对策

城乡垃圾治理工作，关系人民群众的身心健康和幸福生活，是重要的民生工程，需要全市上下认真学习践行习近平总书记关于新时代生态文明的新思想、新要求，切实提高认识，加强组织领导，坚持久久为功，形成治理工作长效机制，为打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区打下坚实基础。

科学谋划，统筹推进城乡一体垃圾治理

建设美丽的宜居环境，必须统筹推进城乡垃圾治理工作，实现城乡垃圾处理的全域一体。由于我国历史上长期存在城乡二元化建设原因，目前农村垃圾处理工作相对城区来讲还落后很多。要抓好城乡一体垃圾治理工作，必须从源头上抓起，科学谋划，精心布局，搞好规划，统筹推进。一要制定完善城乡垃圾处理工作规划。按照“城乡统筹、资源共享、集中处理”原则，确定设施的用地布局和建设规模。规划要综合考虑居住人口规模及变化趋势、原有设施状况及处理能力等因素，克服城乡有别的观念，力求做到城乡垃圾处理资金投入一体化、设施配置一体化、力量配备一体化、体制健全一体化。二要努力推进城乡公共服务一体化，推动城市环卫设施、技术、服务等公共产品、公共服务向农村延伸覆盖，让农村群众享受到城市居民同样的环卫服务。也有效杜绝城市垃圾流向农村，集镇垃圾流向山区的垃圾“飞地”现象。三要根据城乡垃圾一体治理工作的要求，明确将县（区）城管、环卫部门的管理职能由城区向乡村延伸，同时根据其职责范围的扩大，相应提供人员编制、资金、装备等全方位支持，使“责、权、利”相一致，保证他们履职需要。

由点带面，强力推开生活垃圾分类工作

生活垃圾分类，是实现城乡生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理的基本途径与发展方式。我市生活垃圾分类工作，已在部分试点村居取得良好成效，必须由点带面，强力推开。一要认真总结和推开试点村居的经验做法，扩大试点覆盖面。中心城区要全面推开，实现全覆盖；农村的每个乡镇要选择一至两个村（居）作为生活垃圾分类试点，条件成熟后再逐步扩大。市、县（区）相关部门要制定生活垃圾分类试点工作方案和实施细则，编写生活垃圾分类手册，并加大宣传力度，引导群众自觉进行垃圾分类处理。二要积极探索适合市情、群众容易接受、便行简易的生活垃圾分类处理模式。可先推行干湿分离的垃圾分类法，取得经验后再推行可再生和不可再生的分类方法，因地制宜、循序渐进逐渐形成习惯。三要加强生活垃圾分类指导。按相邻为组的原则，把村（居）划分为若干个小组，每个小组10至15户，确定一名为垃圾分类指导员，负责对其它户进行指导检查，并督促分类。每户都要配备两个垃圾分类桶，用于各户自行分类，从源头分类减量。四要评选生活垃圾分类示范户。通过示范户进行现场观摩，现场辅导生活垃圾分类，以推动和促进家家户户生活垃圾分类的有序进行。五要学习借鉴外地的先进经验，引进智能化的科学技术，推广生活垃圾分类积分奖励，量级评比，红黑榜等垃圾源头分类的模式，把垃圾分类从“要我分”，引导到“我要分”。

补齐短板，全面完善农村垃圾处理设施

农村垃圾处理的基础设施建设一直以来是块短板，少数乡镇垃圾处理设施不够健全，功能比较欠缺。为此，要加大资金投入，补齐基础设施建设短板。一是要加大资金投入力度。建议各级财政补助力度要进一步加大，市和县（区）要把垃圾治理补助经费列入年度预算，并确立递增机制。严禁截留上级专项资金，并及时拨付本级资金，确保本区域保洁资金有效注入。积极向中央和省里争取专项补助资金，统筹使用农村环卫的各类补助资金，让有限的资金发挥最大的效益。二是完善垃圾处理基础设施。要严格按照莆田市人民政府《关于建立城乡垃圾治理长效机制的工作意见》要求，根据人口的数量、居住点分布情况、生活垃圾产生量、排放量等因素，建好农村生活垃圾处理设施。要根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，合理规划和建设垃圾转运站布局，优化垃圾收集转运车路线，减少垃圾收集、转运过程中的二次污染。三是逐步进行设施升级改造。要逐步有计划地淘汰原有低端的垃圾收集池、收集点、转运站、转运车等设备，进行全面的更新升级改造，着力提升密闭、防臭、防污、防尘和提高污水、废气等处理水平。生活垃圾分类试点村（居）必须配备垃圾分类运输车，确保分类试点的生活垃圾做到“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”。

攻克难点，着力提高各类垃圾处理能力

要努力提高我市城乡各类垃圾终端处理能力，确保城乡垃圾无害化处理。一是稳步提升生活垃圾处理能力。通过技术改造，充分发挥市垃圾焚烧发电厂规模效应，进一步提高生活垃圾处理能力。加快在建的垃圾灰飞处理厂、餐厨垃圾处理厂的建设进度，餐厨垃圾处理厂要力争年底投入使用。同时要抓好各类终端处理厂的环保监督工作，杜绝污染环境的生产行为。二是加强固体废弃垃圾处理工作。要建立建筑垃圾、工业垃圾及危险废弃物登记管理制度，加强对生产企业和建筑单位的垃圾产生、构成及去向的全程监管。要尽快建设我市建筑垃圾处理厂，及时处理固体废弃物；根据城市的建设规划，合理选择建设用地，协调落实建设用地指标，引进先进处理设备和技术，促使固体垃圾形成可再生资源。三要提高农业垃圾、海漂垃圾以及污泥收集处理能力。推广湄洲岛农村阳光垃圾堆肥房处理成功做法。禁止在农村田间地头露天焚烧垃圾，取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉。边远村庄、海岛垃圾尽量就地减量、处理，不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。此外，要提高农村生活垃圾的收集清运能力，以保证农村生活垃圾的日产日清，及时处理。（时报记者 郑育俊）