□时报记者 郑育俊

山清水秀书峰四黄村

仙游鲤城金井村

●狠抓落实，建立健全治理工作长效机制

建立健全长效机制，是城乡垃圾治理的重要保障。一是健全管理监督制度。发挥我市“数字城管”、环境卫生监控平台作用，加强对城乡垃圾收集、转运、处理等工作实施全过程的监督。发挥基层党组织、村（居）委会、妇代会、老协会的作用，通过村规民约、“户前三包”、群众评议等形式，加强卫生监督管理。发挥新闻舆论监督作用，鼓励群众以对乱倒垃圾、污染水体破坏生态环境的行为进行举报，曝光不文明、不卫生的生活陋习。二是健全检查评比制度。坚持落实市级每月一次考评、每季一评比；县（区）每月检查一次、暗访一次；乡镇每月检查两次、暗访两次的日常检查评比制度。要发挥镇街环卫管理工作站、村居卫生协管员作用，加强对临街背面和村居卫生死角的检查。检查评比要敢于较真不走过场，查出真情实况，对工作明显落后的单位领导由上级共建领导小组领导进行约谈，约谈情况在媒体上公开报道。通过检查评比，层层传导压力，压实责任。三是健全奖惩激励机制。坚持落实每季一奖惩工作制度，年度进行综合考评和奖惩。要实现奖惩刚性兑现，把考评结果与评比先进单位、各级领导干部的考核使用、干部职工的绩效奖金、专项经费补贴等挂起钩来，让干得好的单位和个人得表扬和实惠，落后的也坐不住。要以合同约定形式，制定对承接垃圾治理的第三方公司的奖惩条款，对履职不合格的按合同约定扣款，直至取消承包合同。

●全民参与，形成共建共治共享的良好工作格局

治理城乡垃圾，建设美丽家园，把莆田打造成美丽中国示范区，不仅是政府工作责任，也是全社会的责任。要进一步加大宣传力度，动员和组织全社会力量共同参与，形成共建共治共享的良好工作格局。一是发挥广大群众主体作用。要利用报刊、广播电视、网络等媒体向全社会大力宣传环保知识，激发群众的主体意识；幼儿园、中小学的课程要增加环保知识教育，从小培养保护环境意识。要通过评选卫生文明户、环保标兵、生活垃圾分类示范户等活动，发挥榜样示范带头的作用，引导全民参与垃圾治理工作，摒弃乱丢垃圾等不卫生陋习，从源头上减少垃圾的产生。根据开展大型重要活动和特定场所卫生清理整治需要，发起志愿者活动，协助纠正不文明不卫生行为，清理临时性垃圾。二是发挥专业保洁队伍主力军作用。根据居住人群的分布结构，保洁的半径要求，科学合理配备保洁员数量；要积极营造尊重保洁员的辛勤劳动的社会氛围，根据工作和劳动强度，合理确定和适当提高劳动报酬，以待遇留住人、稳定队伍；同时，要加强管理，做好保洁员的业务指导与培训，提高保洁工作能力，建设一支合格的“城乡环境美容师”，发挥好主力军作用。三是鼓励企业和民间资本积极参与。要制定出台鼓励企业和民间资本参与农村生活垃圾治理的优惠政策和措施，吸引更多的企业、民间资本参与生活垃圾治理，提倡乡贤自愿赞助，弥补政府力量的不足。要有条件地向社会开放垃圾处理产业，引入竞争机制，打造垃圾的收集、分拣、回收、储运、处理、再生利用、产品经营一体化的产业链，促进我市城乡垃圾治理工作有序推进。

●委员声音

肖金树：回收处置农业的废弃物

“农业垃圾、海漂垃圾、污泥处理能力相对滞后等诸多城乡垃圾治理问题，群众反映强烈。”市政协常委、市环境保护科学研究所高级工程师肖金树说道，这是摆在各级政府面前必须急切解决的重要环保问题。他着重围绕“农药包装废弃物、农膜回用处置”方面作了发言。

肖金树认为，这几年我市对城乡生活垃圾的收集、转运、处理相对比较规范，也相当重视，但是对农药包装废弃物和农膜的回收利用，目前相对还比较薄弱。一些农药包装物（如农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物(瓶、罐、桶、袋等)，被随意丢弃在田间地头、沟渠河道、果树下，一些农膜残留在田间地头，其破坏土壤的理化性质，影响作物生产，国家在《农药管理条例》以及新颁布的“土壤污染防治法”中也明确要求，“农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。”“国家采取措施，鼓励、支持单位和个人回收农业投入品包装废弃物和农用薄膜。”

目前，全国不同程度存在农药包装废弃物没有人收、没有人运、没人处置的现象，莆田已经提出创建美丽中国示范区的目标，应未雨绸缪，补齐这方面的短板。为此，肖金树提出建议：

开展试点工作。通过启动农药包装废弃物和农膜回收试点工作，探索农药包装废弃物、农膜的收集、转运、利用、处置的运作模式、政策体系、考评机制和公众参与机制，为全面推广收集点建设、回收点建设、回收利用体系提供经验。如构建“经营单位统一回收、有偿回收、专业机构转运处置、公共财政扶持、部门监督协调”的农药废弃包装物、农膜回收处置体系，将农业生产产生的农药废弃包装物进行回收、分类，并统一进行无害化处置。

强化舆论引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、自媒体等宣传媒介，并通过设置宣传标语、展板、信息提示屏、发放宣传资料、组织宣讲等方式，加强对农药包装废弃物回收处理的宣传和教育；鼓励企业和社会组织开展农药包装废弃物回收处理的宣传和培训。培育群众环保意识，引导公众参与。鼓励农药使用者在施用过程中通过多次清洗等方式减少、清除农药包装废弃物内的残留农药，妥善收集农药包装废弃物并及时交回农药经营者。

资金支持。在包装废弃物、农膜回收方面加大财政资金支持力度，在收集、回收、贮存、运输、处置等基础设施建设和人力资本等方面支出要列入预算。建立处置农药废弃物、农膜回收的激励机制，实行适当经济补偿。

利用现有条件和资源。近期考虑合理布局建设农药包装废弃物回收网络及县（区）一级农药包装废弃物集中贮存场所，引导和扶持专业化机构开展农药包装废弃物的回收、贮存、运输、处置工作；充分各利用供销社闲置建筑物改造作为农药包装废弃物、农膜的集中收集点（归集点）；利用仙游循环经济园区现有的设施，进行完善后，回收处理加工破碎的农膜；加快我市危险废物综合处置场的建设，让农药包装废弃物能够有效得到处置。