经过两年多来的改革探索实践，莆田市在全国首推“自己‘批’网上办”审批服务新模式，通过审批标准“一张图”，网上申报自己“批”，打通了服务企业群众的“最后一公里””，让行政审批服务像网购一样，未来政务大厅将成为“无人大厅”。

过去企业群众办理行政审批时往往会遇到办事指南难懂，审批标准不一，窗口反复退件，网络通而不畅，干部任意用权等问题。2017年9月，莆田市率先在市住建局探索试点“自己‘批’网上办”审批服务模式改革，对复杂审批服务事项进行标准化梳理，并研发建设“开卷式”审批系统，运行两年来，取得了良好的成效。2019年8月，在总结试点经验的基础上进一步在全市全面推广，将“开卷式”审批系统覆盖到全市所有单位所有审批服务事项，建立“三办督查”、“三个延伸”、“三项措施”等督查激励机制，倒逼全市各级各部门协调一致推进改革落地落实，全国首推“自己‘批’网上办”审批服务新模式，让行政审批服务像网购一样，真正降低审批办事成本，利企便民，提升了企业群众的获得感，成为莆田市当前正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一个生动实践。

方便企业群众  提高工作效率  规范干部用权

办事企业联发地产莆田公司前期部副经理蔡加忠感慨说，销售旺季时企业一天就要批量申请一、两百套商品房预售合同备案，每套房需准备7种材料。几百份的纸质申请材料要装了几个袋子，还要来回跑三五趟，耗时费事，现在只需输入合同号、上传备案表和发票这3张材料，2、3分钟就可完成申请，而且可以自己上网随时随地办，零见面、零收费、零纸张，不求人。一次性告知审批要点，政府部门把审批要点进行标准化，同时做成“审批导图”清晰明了地全社会公开，彻底解决群众被多次退件，跑多趟的问题。全程网上系统办理，企业群众通过”自己‘批’网上办”审批系统进行全程网上办理，“开卷式”自助预审，随时随地可办。一次审批，数据、材料终身受用，企业群众每一次办理，全程网上留痕，实现数据回流与入库，下次办理时可以自动调用，不用二次上传，有效避免反复退件和补充材料，节省时间和人力物力，使审批服务变得像网购一样，更简单更便捷。

以市住建局为例，明显提高了工作效率。一是审批速度提升迅猛，以商品房预售许可事项为例，原来1人1天现场最多只能审批3个件，使用”自己‘批’网上办”审批系统进行网上审批，现在1人1天能审批27个件，审批效率提升9倍以上；二是收件窗口彻底取消，市住建局原来有14个收件“窗口”，现在已实现“无窗口”收件模式，53项审批服务事项年办件量约5万件实现100%线上申请和办结；三是审批人员越来越少，原来市住建局审批工作人员共有42人，现在已精简到15人，大大节约了人力资源。四是无纸化审批逐步实现，2年来市住建局为企业群众节省申请材料4万多份40多万张纸，从根本上解决该局新增10万卷审批档案存档空间不足和办公资源浪费问题。 

规范干部任意用权，通过标准化梳理审批要点，全社会公开权责清单，“跨区域、跨部门、跨层级”网上联动办理，确保同一事项，在不同县（区）、乡镇，审批标准一样、审批结果一样，充分挤压“怎么审查”的自由空间，消除少数干部“任性”用权的可操作性，审批人员时刻接受服务对象的有效监督，防止干部“任性”用权、推诿扯皮。保护干部放心履职，审批要点的清晰公开和网络系统的规范留痕使干部任意用权得到制约，同时依法履职的审批人员再也不用担心因把握不好审批尺度等原因被问责、被处分，也为他们上了一道“护身符”。以往市住建局每年的投诉件都有二十多件，在实行”自己‘批’网上办”审批服务模式之后，真正实现了服务零投诉、干部零问责、审批零人情。

简化审批手续“开卷式”审批

“现在在办公室把材料一上传，自己按照要点审核把关一下，看落款时间有没有错，看材料有没有错，空手来拿证就行，不来也可以选择免费快递送达。我的外地同行有的还在提着一摞的材料跑，和他们比，我觉得幸福多了！”建发房地产莆田开发专员王怡君笑着说，“现在在“开卷式”审批系统上办证，手续简单明了，不需要经验，新手也能做很好。”

一次性告知，标准答案大家知

标准化:按照“精细、精准、精减”的原则，对全市1814项审批服务事项开展标准化梳理，把审批要素和审批要点一一进行细化，明确每份材料“要审查什么、怎么审查”，做到“不苛刻要求、不过度解读”和“只少不多，只减不增”，让审批人员和企业群众都能按同一个审批标准办理。不仅如此，各县(区)镇（乡）的审批事项，也分别由市直部门负责标准统一，做到同一办理事项同步梳理同时公布，实现在不同区域、不同部门、不同层级，“一把尺子量到底”、“一碗水端平”。 

公开化：将审批服务事项的审批要素和审批要点绘制成1814张“审批导图”，植入计算机系统，直观易懂地展示出来，把审批人员所要审查的内容全部向社会公开，一目了然，干部审批清清楚楚、群众办事明明白白。

“开卷式”审批 不漏事项自己批  随时随地网上办

“开卷式”审批系统把每个审批事项的审批要点固化到计算机系统流程中，每个要点就是一道“是”或“否”的判断题，引导企业群众首先按要点提交材料，然后按要点进行“自我”预审。如果提交的材料与系统引导的标准答案不一致时，系统会一次性告知具体哪些材料不符合要求，只需按照一次性告知的问题清单补正材料，然后再次提交；如果企业群众提交的材料与系统引导的标准答案完全一致，就实现了“自己批”。首先，企业群众注册登陆“福建省网上办事大厅莆田分厅”，找到要申报的事项，就可以找到审批要点查看“审批导图”，每一份材料要“审查什么、怎么审查”清清楚楚，一次性完整告知企业群众，只要按照导图所示准备好材料即可。然后，点击我要申报，填写基本信息，提交相关材料(包括在线填表、电子材料、电子证照、个人签章等)，并对提交材料真实性作出承诺，这些步骤实现了材料的真实性、可追溯性和权威性，解决了网上“审批难”的问题。最后，选择材料自审，通过问卷式答题进行自助预审，自己一边答题一边就知道提交的材料对不对、行不行，只要材料与“审批要点”要求一致，就可实时预知审批结果完成，办事可以不去大厅，不用人情，动动手指“自己批”。

“自己‘批’网上办”审批服务模式的关键是部门审批人员“怎么审查”与企业群众“自己审查”的标准一致，主要审查申请人是否按系统要求提交材料，是否按标准答案的要求进行预审，真正做到“答案”正确的“卡不住”，“答案”错误的“放不过”。不仅如此，当企业在办理过程中，出现疑难问题，需要多个部门展开联合技术指导时，可在系统上发起会商联审，联审部门给出权威指导意见，全程网上留痕，实时跟踪流转，企业随时可查。审批系统配套的技术咨询服务平台，让企业群众可以在线咨询审批过程中的疑问，进一步夯实了审批前的服务，为”自己‘批’网上办”再添翅膀，更接地气，可以说是打通了服务的“最后一米”。正荣集团的莆田项目设计总监在接受采访时说，我们从土地拍卖取得用地到拿到建设项目工程规划许可证只用45天，树立了全国业内的标杆。

现在莆田市1814项审批服务事项都可以通过登陆福建省网上办事大厅莆田分厅进行办理、查询、缴费、评价，只要有网络、有电脑、有外接设备（扫描仪、高拍仪等），你在哪里都可以办，而且每一次办理，全程网上留痕，实现数据回流与入库，下次办理时可以自动调用，不用二次上传，与线下实体大厅办理时相比，办事体验不断提升，为企业群众创业创新提供了便利，有效促进市场活力的同步释放。据不完全统计，莆田市累计为市场主体减轻负担超过30亿元，市场主体数量增长102%。

便民事项掌上办，莆田惠民宝手机APP汇聚了公安、民政、社保、人社、公积金等30多个部门4.6亿条信息，提供260多项便民服务事项，群众通过手机登陆完成实名认证，刷刷脸、眨眨眼，把材料拍照上传、加电子签名等就可实现审批业务掌上办、非税缴费掌上付、信用等公共服务掌上查、阳光信访等群众诉求掌上投、群众满意度掌上评等目标。不仅如此，还可以通过虚拟卡“平安码”，实现公交乘车、图书馆借书等场景的“一码通行。截止目前，莆田惠民宝APP注册用户约18万，已办理业务43.38万余件。 （时报记者 吴芹芹）