□时报记者 郑育俊

张明星：破解旅游用地难题

“休闲农业和乡村旅游是农业供给侧结构性改革的重要内容，是农业农村经济发展的新动能。重视休闲农业和乡村旅游发展，2015年以来连续3个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。”市政协常委、市政协经济委主任张明星对休闲农业发展前景充满信心。

张明星认为，当前，我市休闲农业项目在土地使用过程中存在较多困境，比如，缺乏建设用地指标、用地成本高、配套用地政策难落实等。随之而来的是某些休闲农业项目建设存在违规用地现象。在有关执法部门严查下，业主损失极大，这不利于休闲农业的发展。亟待我市出台相关休闲农业配套用地扶持政策。

“在用地政策上，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地入股等方式经营休闲农业的政策。要积极向当地政府汇报，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、‘四荒地’、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。”     

张明星说，在当前最严格的耕地保护制度下，有效利用属于农村集体所有尚未得到充分、合理、有效利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地（即“四荒地”），用于发展休闲农业和乡村旅游，将会产生巨大的价值和效益，不仅可以提高土地利用率和土地的利用价值，对于增加农业产业附加值，促进一二三产业融合，增加农民收入，推进脱贫致富具有极大的推动作用。“四荒地”可以用来发展田园综合体、共享农场、农业观光园、亲子农园、农耕文化体验园等。

郭荔花：借鉴台湾经验做法

 “近几年，中央一号文件都提出重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，这体现了国家对休闲农业的高度重视。但由于缺乏经验，我市很多休闲农业企业不知道怎么搞好，存在困惑迷茫。”市政协常委、市科协主席郭荔花说，发展休闲农业，我们不妨借鉴台湾的经验。

郭荔花认为，休闲农业不在大而在精，走差异化道路，专注于顾客体验。台湾的休闲农业特别追求精致，追求就地取材，点石成金。比如，在乡村地震废墟上建了一个人工湖，在湖边立起几个弹簧，托起一只小船，上面立一根桅杆，人站船上，能够体验地震的摇晃感觉，并将小船命名为“摇晃的记忆”。台湾的休闲农业特别擅于发现和挖掘本土历史文化与当地特色资源，如草织、藤编、雕刻、手工艺品、地方舞蹈、戏剧、音乐和古迹史话、传说、通过新奇创意、包装打造出特色品牌，让游客玩得开心、留连忘返。相比之下，我们的休闲农业在创意上有所欠缺，不能准确把握消费者心理，或者营造场景，同质化严重，缺乏新鲜感。

“台湾休闲农业还有一个重要特点就是农旅互动，实现双赢。”郭荔花介绍说，台湾休闲农业的客源，很多是来自旅行社。一方面，休闲农业可以为旅行社提供产品；另一方面，旅行社可以为休闲农业提供稳定的客源。

台湾休闲农场布局合理，大多数分布在旅游线路上，每个景区景点都能与旅游结合起来，这就有了客源的保证。板块化、区域化整合，已经有了相当的成效。例如，苗栗县南庄乡休闲民宿区，拥有近80家乡村民宿，依托这些民宿，乡里将具有百年历史的桂花小巷开发成特色旅游街，带动了客家特色餐饮、特色风味小吃、特色手工艺品等相关行业的发展，使游客来到这里之后，在体验不同的农家风貌的同时能够比较全方位地感受具有当地特色的客家文化。

郭荔花最后说，休闲农业必须有一定的规模才能形成景观效应和产业集聚效应，才能由点成线、成片，为城市旅游提供一日、两日乃至多日的旅游产品组合，从而提高经济效益。

游燕萍：打造乡村旅游品牌

今年中央1号文件明确提出，要全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺农村改革发展目标任务。我市贯彻落实中央1号文件精神，各级各有关部门积极实施乡村振兴战略，大力发展休闲农业，以发展现代农业为重要抓手。

市政协委员、莆田市假日旅行社有限公司总经理游燕萍结合我市休闲农业发展的实际情况，提出三点意见。

“我市的自然资源和旅游资源极其丰富，但休闲农业发展起步迟，与外省相比，发展速度较慢。”游燕萍建议，在乡村旅游建设项目用地审批中，手续审批建设要以政府为主导，引导企业正常流程审批。比如，贵州贵安新区，所有的旅游投资项目由政府统一办理好完整的旅游规划审批手续，再向外统一招商引资。她认为，一旦招商成功，就能确保项目落地生根开花结果，这不仅缓解了投资商带来负面的投资压力，而且营造了良好的投资氛围。

游燕萍说，休闲农业和乡村旅游产品单一化，要在不断加强乡村旅游和休闲农业的建设中，注重品牌建设，提升竞争力，以品牌引领社会效益和经济效益。大的景区做规模，小的景区创精品，按照省政府部署的一村一规划，一村一品一特色，推进休闲农业和乡村旅游产品的丰富多样化，打造新亮点，为建设美丽莆田注入新活力。

创新是引领发展第一动力，人才是第一资源。游燕萍说，目前，我市的旅游从业人员整体素质有待提高，建议政府以国企的名义招收部分大中院校的优秀生到莆田来干事创业，为乡村休闲旅游提供人才支撑。

陈伟建：创新发展体验经济

 “休闲农业要明确定位，融入全域旅游规划；要拓展业态，引领体验经济升级。”市政协委员、市农业农村局农业检验监测中心主任陈伟建在协商会上提出自己的观点。

陈伟建认为，休闲农业重在休闲，其核心商业价值体现在以农业生产或设施为场景，主要以生态观赏、农耕演示、科普教育、生产体验、产品采摘、生物认养、康养休假、文化演艺等形式构成的体验经济类型。体验经济作为一种方兴未艾的经济形态，是人类的第四个经济生活发展阶段，它建立在精神追求的基础之上，是人们乐于掏钱的高附加值产出。休闲农业属于乡村生态旅游产业，是乡村振兴的重要路径。但目前我市包含休闲农业在内的旅游景点存在景点分散、不成体系、精品不多、内涵不深、走马看花等不足。因此，他建议：

要明确定位休闲农业，将其融入我市全域旅游规划，并与乡村振兴战略、乡村旅游、文化村建设等规划相衔接，多规合一，进行全市层面的顶层设计和规划布局。因此，应该以重点项目融合引领全域旅游，建议以“深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，打造人与自然和谐共生美丽莆田的行动”为契机，依托民营企业或国有企业在木兰陂河段建立“莆田市全域旅游集散中心”，盘活我市全域旅游，不再设立县区一级的旅游集散中心，集散中心对全市包括休闲农业在内的旅游资源进行整体规划，统一优化设计多日游线路，打造“全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”的全域旅游发展格局。

为增强全域旅游集散中心的“体验感”，吸引更多游客旅游、购物、休闲、体验，建议策划创作一台代表莆田市形象的大戏“印象木兰溪”，这是一部以水利建设（农业）为主题的大戏，可以将习近平总书记治理木兰溪、军民修建东圳水库（精神）、钱四娘修筑木兰陂等与木兰溪流域相关的一些现代故事和历史传说，以及具代表性的国家级、省级或市级非遗名录项目，如莆仙戏、闹元宵、南少林武术等，搬上舞台进行艺术演绎。

在拓展休闲农业业态方面，陈伟建提出，要因地制宜，指导和推介五大新业态：一是拓展休闲农业+分享经济的业态，实现休闲农业的众筹参与、生物认养、农耕体验、美食制作、科普教育等功能；二是拓展休闲农业+智慧旅游的业态，开发休闲农业的信息智能化、大数据、云计算、物联网等；三是拓展休闲农业+功能旅游的业态，活化休闲农业园区及其周边旅游资源，优化产业结构，开发休闲农业+研学旅游、+文化旅游、+节庆演艺、+选秀活动、+文创DIY、+极限运动、+红色旅游、+康养旅游等业态；四是拓展休闲农业+生态产业的业态，实现产业生态化，生态产业化，休闲农业园区不必追求布局单一、成本高昂的园林绿化，不必追求千园一面、内容雷同的春桃、夏荷、秋桂、冬梅，可以通过科学的品种安排、种植制度，开发四季不同、五彩缤纷的，既可美化生态、赏心悦目，又可持续经营、产业兴旺的蔬菜种植、中草药种植、香料种植等。五是拓展休闲农业+加工产业的业态。