□时报记者 郑育俊 通讯员 吴慧丹

【市政协“完善城乡社区治理工作机制，提升城乡社区治理水平”协商】报道之一

城厢区北磨社区

荔城区阔口党建+邻里中心

养老服务设施逐步完善 

“完善城乡社区治理工作机制，提升城乡社区治理水平”是市委、市政府、市政协共同商定的2020年度重点协商议题。2020年6月以来，市政协成立以周青松主席为课题指导、林惠中副主席为组长的调研组，采取实地察看、问卷调查、座谈交流等方式深入各县区开展专题调研，组织部分成员赴杭州、金华、绍兴和南昌等市学习考察。

9月29日，七届市政协常委会召开第十八次会议，就“完善城乡社区治理工作机制，提升城乡社区治理水平”举行专题议政性常委会会议。

“城乡社区是社会治理的基本单元，是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’。”在认真听取了市政协委员和有关部门负责人发言后，市长李建辉指出，围绕协商主题，市政协深入调查研究，形成了高质量的调研报告，提出了务实可行的意见建议，为市委、市政府决策提供了有益参考,“各级各有关部门要深化认识、增进共识，把城乡社区治理工作摆到更加重要位置。进一步聚焦发力，久久为功，与市政协同心共促，加快推进市域治理体系和治理能力现代化。要突出重点、协商共进，统筹推进城乡社区治理各项工作。把服务群众、造福群众作为城乡社区治理的出发点和落脚点，深化城乡社区、社会组织、社会工作‘三社联动’机制，完善‘综治+’基层社会治理，加大人力物力财力保障力度，满足社区居民日益增长的公共服务需求。要发挥优势、形成合力，加快构建社区共治共建共享的新局面。要主动加强与市政协的沟通交流，广泛征求政协委员的意见和建议，提高政府的决策质量。”

市政协主席周青松指出，要紧扣市委、市政府的决策部署，针对我市城乡社区治理的短板，持续关注、持续发力，深入调查研究，积极建言献策，注重培育基层社区协商文化，为打造共建共治共享城乡社区治理新模式贡献智慧和力量。

协商会后，市政协根据专题调研和协商议政情况，撰写了关于“完善城乡社区治理工作机制，提升城乡社区治理水平”的建议案并报送省政协和市委市政府。省政协副主席许维泽对市政协报送的建议案作了批示：“基层社会治理问题是事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定的重大问题。莆田市政协围绕‘完善城乡社区治理工作机制，提升城乡社区治理水平’专题开展调研协商，所反映的情况客观详实，分析的问题到位有代表性，所提出的对策建议有针对性，措施意见具体实用、可操作性强，值得我们参考借鉴。”市委高度重视，11月6日，刘建洋书记主持召开市委常委会会议，专门听取了市政协建议案汇报，并进行了认真讨论研究。

我市现有城乡社区162个，其中城市社区69个、农村社区93个。近年来，我市认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，积极探索具有莆田特色的城乡社区治理新模式，各县区和市委组织部、市委政法委、市民政局、市公安局等市直部门在推进基层社会治理现代化方面做了大量工作，有力促进社会持续和谐稳定，居民群众获得感幸福感安全感持续提升。

调查研究

党建引领社区治理创新发展。坚持党建引领，强化街道社区、机关单位和新兴领域党建融合共享，市建立8个区域化街道大工委、69个社区大党委，在736个社区网格建立党支部或党小组。新冠肺炎疫情防控期间，我市在409个开放式小区建立临时党支部，组织9000多名在职党员到社区报到，参与防控工作。今年6月我市出台《关于推进“党建+”社区邻里中心建设，提升基层治理效能的意见》，采取“1+6+X”模式推进“党建+”社区邻里中心建设，走出了一条党建引领基层治理的新路径，经验做法在《人民论坛网》和中组部《党建研究内参》等中央媒体上刊发。

综治平安工作水平持续提升。推进平安和谐村（社区）创建，评选平安和谐村（社区）790个，创建达标率81.3%。建立市、县区两级综治中心，完成48个乡镇“多心合一”建设。推进雪亮工程，全市联网治安视频80795个，城区视频覆盖率达100%，农村视频覆盖率达80%。坚持专群结合、群防群治，建立1500多名专职网格化巡逻队伍，构建“公安专业巡防+网格联勤联防+社会群防群控”的三级联动防控体系。积极构建莆田特色的“1536”多元化解矛盾纠纷体系，矛盾纠纷多元联调成效明显。

基层共建共治工作有序推开。积极开展平安志愿活动，发动党员群众共同参与社会治理。2017年以来，在城乡社区开展“以社区为平台，社会组织为载体，专业社工为骨干，以留守儿童、老年人、残疾人等特殊困难群体为重点服务对象”的“三社联动”试点工作，累计开展19个试点项目。2019年，制定《莆田市城乡社区协商事项指导目录》《城乡社区民主协商工作考评标准》和《城乡社区民主协商示范点建设考评标准》，遴选20个条件相对成熟的村（社区）开展城乡社区民主协商示范创建工作。

社区综合服务能力得到加强。推进城乡社区综合服务站建设，2011年至今，省、市共投入1640多万资金，建成50个城乡社区综合服务站。加大社区干部培训力度，组织换届选举后的社区居委会成员进行培训，提升社区干部的履职能力和服务意识。实施高校毕业生服务社区计划。每年招募约10名优秀的大学毕业生到社区工作，服务期限为2年，共招募了108名高校毕业生。建立健全村级组织运转经费保障机制、社区干部工资报酬逐年递增机制、社区主干参加养老保险制度等。

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。

近年来，我市城乡社区治理水平虽然有了一定提高，但与人民群众追求美好生活的期盼相比，与推进基层社会治理体系和治理能力现代化的总体要求相比，还有不小的差距和不足。主要问题是社区治理工作统筹不够、社区协商民主活力不足、社区社会组织力量不强、社区综合服务存在短板、社区工作者队伍比较薄弱、基层矛盾纠纷依然多发。

针对存在问题，市政协调研组建议，全市要以中共十九届四中全会精神为指导，进一步加强社区治理组织领导，强化社区居民自治功能，发挥社会力量共治作用，提升社区智慧治理能力，补齐社区综合服务短板，为推进基层社会治理现代化打下坚实的基础。

●加强社区治理组织领导

发挥好党委政府的统一领导作用，进一步统筹社区治理资源力量，压实治理权责，推进“党建+社会治理”，建强社区工作者队伍，全面提升社区治理效能。

建立健全统筹协调机制。各级党委和政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程，定期研究决定城乡社区治理工作重大事项，建立社区治理工作协调机构，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查等工作。民安保障方面由党委政法委牵头，统筹政法系统和相关部门资源力量，加强社区治理领域的调查研究，建立社区治安形势研判制度，推动问题联治、工作联动、平安联创。民生服务方面要发挥市创建“党建+”社区邻里中心工作联席会议的作用，由市委组织部和市民政局牵头，加强工作协调，及时研究解决社区邻里中心试点工作推进过程中出现的新情况、新问题，做好组织推进、协调指导、督查考评等工作。