这是一份热气腾腾的数据说明：共出让经营性土地40宗面积178.22万平方米，成交土地出让金210.65亿元，成交土地面积和出让金历年最多；全市历史遗留安置房已办理首次登记110694套、完成率100％，已办理转移登记85744套，完成率95.56％。

这是一场锐意进取的改革行动：在全市率先实行工程建设“清单制+告知承诺制”，受到市工改办通报表扬，并在全市推广；实行“多测合一”测量新模式，在省工改办、省自然资源厅举办的现场会获得推广。

这是一场掷地有声的亮剑行动：全市完成拆违处置207万平方米，超额完成省下达的年度任务进度138%；强力推进闲置土地清理处置工作，全年处置批而未供土地310.4万平方米，在全省自然资源辅助决策评介系统居第二名。

一项项工作、一个个数字背后，是一份厚重的答卷。

这是市自然资源局去年工作取得的成绩缩影。去年以来，市自然资源局主动融入市委、市政府“突出开放招商、强化项目带动”“强产业、兴城市”双轮驱动战略，真抓实干，锐意进取，统筹推进城市建设、保障发展、保护资源、服务民生等工作，圆满完成了各项目标任务，全方位推动高质量发展超越。

蔡昊/摄

党组书记陈龙贤深入矿山生态恢复治理调研

陈景新局长深入荔城区现场办公

开展安置房办证

莆田“生态绿心”  许武/摄

联系中国城市规划设计研究院、美团总部捐建五湖村小学操场

建立返贫监测机制，向五湖村建档立卡贫困户尿毒症患者捐款

●高起点科学规划，引领城市高质量发展

注重规划先行，主动谋划布局，把莆田建设成为高品质、高颜值的宜居宜业家园。

完善城市规划体系。构建全市统一的“三级三类”国土空间规划体系。加快编制市级国土空间总体规划（2020—2035年），形成初步规划思路，完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，优化国土空间布局，目前相关成果已上报。启动莆田市综合交通规划，布点专项规划、城市更新专项规划，持续推进绿心保护与利用规划编制。配合水利部门完成木兰溪流域系统治理规划，配合住建部门开展城镇污水工程专项规划修编等。组织制定莆田市城市设计标准与准则，着力实现城市设计标准化管理，有效管控城市空间形态，提升城市颜值。完成沟头、龙德井、绶溪、月塘南等重点片区单元控规、地块控规35个，科学指导项目建设。开展新一轮“多规合一”实用性村庄规划编制试点，推进105个试点村庄规划编制，形成一批可借鉴、可推广的经验示范。衔接上位国土空间规划，计划3年实现全市村庄规划管控全覆盖。

谋划产业转型升级。按照市委市政府强产业、兴城市“双轮”驱动决策部署，加快产业园区整合提升规划编制，促进工业园区与产业转型升级。按照“国省引领、两湾带动、一带提升”的园区提升总体策略，围绕园区高质量发展三年行动计划和开发区改革创新，将全市原18个工业园区整合成为“一国五省”6个园区，对各园区进行分类引导，对公共服务设施进行差异化提升，衔接“343”重点产业发展方向，合理安排园区主导产业的的空间布局，引导园区改造提升为集“十个一”功能为一体、宜居宜业的新型产业园区。

推进城市新区建设。按照“东拓南进西联北优中修”城市发展战略，莆田主城区跨溪南进、建设高铁新城，在木兰溪南岸选取新度镇和黄石镇作为全域土地综合整治和生态修复的试点先行区，逐步构建“农田集中连片、乡村集聚美丽、产业融合发展”的新格局。市委市政府成立莆田市跨溪南进建设高铁新城指挥部，指挥部办公室及策划规划组下设在市自然资源局，目前已开展木兰溪南岸高铁新城概念性规划设计方案国际征集，建立木兰溪南岸“1+3+N”规划体系并统筹规划编制内容；在高铁站周边规划12平方公里的“高铁新城启动区”，作为高铁新城近期集中成片开发的重点；建立木兰溪南岸高铁片区规划建设专家咨询机制，由专家领衔提供片区规划建设技术服务保障。启动编制“一规划两方案”，即新度镇13个村面积28.21平方公里、黄石镇9个村面积6.69平方公里的村庄规划和整治工程实施方案、永久基本农田调整方案；先行启动木兰溪南岸一期各村庄丈量签约拆迁。探索搬迁补偿安置的新模式，结合我市整治项目实际，提出类货币化“房票”补偿安置的新方式。高铁新城分期策划启动三批建设项目，坚持“四个优先”原则，策划生成动工项目以及中远期储备项目共计51个，总投资346.8亿元。

丰富城市文化内涵。全力推进国家历史文化名城申报工作，历史文化名城保护规划和兴化府、萝苜田历史文化街区保护规划已获省政府批复，兴化府历史文化街区修缮整治有序推进，萝苜田历史文化街区启动区修建性详细规划已提交初步成果；公布了我市第四批历史建筑66处。

●保障开放招商要素，做好“六稳”落实“六保”

围绕市委“343”重点产业发展要求，成立开放招商工作专班，设置招商协调、要素保障、规划服务、行政审批、政策保障五个工作小组，提供全方位服务保障。

保障项目用地需求。编制招商用地“一张图”，共梳理出近期可用于招商的用地4533多万平方米，全部按地块落图落位，推动土地和招商项目精准对接。向上争取指标拓空间，落实“用地指标跟着重大项目走”理念，做到有好项目就有占补平衡指标保障。依法开展土地征收前期手续，全市共获批44个批次（项目）农转用和土地征收，面积285.8万平方米。结合我市实际，提请市政府出台了《关于推进城镇低效产业用地再开发促进产业高质量发展的指导意见（试行）》，鼓励原有企业扩大生产、合作开发、转让出租、“二次招商”，作为“零地”招商；鼓励工业用地原址转型升级改造，举办新兴产业，实施“腾笼换鸟”。开展批而未供和闲置土地清理，全年处置批而未供土地310.4万平方米，盘活闲置厂房30万平方米，督促闲置土地动工建设3宗21.4万平方米，收回闲置土地3宗17.33万平方米。建立土地供应联动调控机制，在全省首家探索“限地价+控房价+公证摇号”“限房价、竞地价”“限地价、竞自持、竞配建”等组合竞拍模式，2020年共出让经营性土地40宗面积178.22万平方米，成交土地出让金210.65亿元，其中市本级31宗149万平方米，成交出让金194.566亿元，成交土地面积和出让金历年最多，分别比2019年增长了27.56%和106.97%。

保障项目用海需求。重点推进石门澳产业园区、涵江临港产业园区2个重要产业集中区围填海遗留问题处置。已组织编制石门澳10个项目海域使用论证报告，完成9个项目海域使用论证报告专家评审。6#、9#、11#泊位和石门澳防汛应急通道、港前路等项目用海已经省政府批复。湄洲湾港东吴港区东吴作业区4#、5#泊位工程用海方案变更海域使用已报省政府审批。涵江临港产业园区围填海历史遗留问题处置大力推进，去年11月自然资源部东海局领导及专家一行实地调研评审。

保障项目用砂。全市机制砂生产区选址共有10个，其中已出让4个、拟出让2个，组织论证4个。已出让4个区块全部投产后，年生产机制砂达到200万立方米以上。

●加强生态治理修复，统筹“山水林田湖草”

坚持生态优先、保护优先，牢牢守住耕地保护红线，开展蓝色海湾整治，推进废弃矿山恢复治理，有力维护了自然资源管理秩序。

严格保护各类资源。一是落实耕地保护责任。层层签订《2020年耕地保护目标责任书》，明确了各级政府及各部门对耕地保护的责任和义务，将耕地保护责任目标纳入各级政府年度考核评价指标体系，把耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容；二是完成补充耕地任务。2020年度省下达全市补充耕地任务120万平方米，市自然资源局牵头负责86.67万平方米，全年我市共完成补充耕地面积90.57万平方米，均为自然资源部门通过实施土地整治、生态修复等项目和部分异地购买方式进行落实，我市自然资源部门补充耕地任务完成率为104.5%；三是强化执法监察工作。全面部署开展耕地“非农化”问题整治，做好农村乱占耕地建房摸排工作，扎实开展卫片执法检查，建立“天上看、地上查、网上管”动态执法机制，通过“科技+曝光+督办”手段，管控各类土地违法行为，全市完成拆违处置207万平方米，超额完成省下达年度任务138%。严格保护矿产资源，出动人员162人，巡查57个矿次，依法取缔3处非法采矿。建立打击非法盗采海砂联席会议制度，联合开展打击非法盗采海砂专项行动。

实施蓝色海湾整治。通过海岸带生态修复、滨海湿地生态修复，提高妈祖城抵御海洋灾害的能力，构建完善的海岸带和滨海湿地生态系统，恢复生物多样性，恢复内湾海洋功能。目前已完成工程50%以上，计划今年上半年竣工。

完成矿山生态恢复治理。超额完成废弃矿山生态修复任务，省下达10万平方米治理任务，实际完成治理14.53万平方米，占年度任务的145.33%。全市共完成地灾点消除19处，共涉及52户233人。

●坚持以民为本理念，改革创新落实落细

坚持以人民为中心，大胆探索，全面推进放管服改革,推动项目审批提速增效，优化营商环境。相关做法受到市工程建设审批制度改革领导小组通报表扬，并在全省作典型经验交流。

不动产登记环节时限再缩减。推进二手房转移登记“一事联办”集成套餐服务，推动“外网申请、内网审核”，2020年办理10万余宗，网上申请比例为54%，排名全省第三。推广“互联网+抵押登记”工作，实现线上全流程登记，企业、群众“一趟不用跑”。目前已与21家银行签订了“互联网+不动产抵押登记战略合作协议”，已办理抵押全程网办业务1429宗。实现受理核税拿证“一窗受理”，全市首宗企业之间转移登记申请——莆田某首饰有限公司与莆田某织造有限公司一宗工业用地的转移登记，仅用时35分钟。

历史遗留安置房办证妥善解决。延长《莆田市人民政府关于妥善解决不动产登记若干历史遗留问题的处理意见》实施期限，目前全市安置房已办理首次登记110694套、完成率100％，已办理转移登记85744套，完成率95.56％。完成其他历史遗留不动产登记6144宗。

工程建设项目审批制度再创新。推行用地预审和规划选址业务全面整合、用地规划许可和用地批准业务合并办理、工程建设许可阶段并联审批，简化出让类型国有建设用地使用权项目、小型低风险社会投资项目审批流程。在全市率先实行工程建设“清单制+告知承诺制”，实施后社会事业类等政府投资类项目、小型低风险社会投资项目由承诺的12个工作日提速至1个工作日内，实现审批提速90%以上。如，荔城区第三实验小学附属幼儿园综合楼及配套工程项目当天核发建设工程规划许可证。推行综合竣工验收+“验登合一”，如莆田市金威首饰有限公司一次性取得项目竣工验收备案表和不动产权证书。

●推进调查确权登记，健全自然资源资产管理

第三次全国土调查基本完成。完成耕地坡度等级调查，开展永久基本农田图斑落图、三调成果与其他成果的套合比对分析、三调成果市级接边等工作。

自然资源统一确权登记全面启动。印发了《莆田市自然资源统一确权登记工作方案》，启动了2个自然保护区、2个风景名胜区和1条河流确权登记，目前已完成编制底图、发布通告等工作，正在调查核实。

农村地籍房屋调查稳步推进。全市应开展调查的行政村共918村，其中农村地籍房屋调查工作地籍底图已全部完成，并通过省测绘产品质量检测中心验收，已完成县区调查成果自查共751个行政村，通过市级组织验收共109个行政村。

●推进党建业务融合，增强事业改革发展动力

严格履行全面从严管党治党政治责任，驰而不息改进作风，全面加强纪律建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

扛起疫情防控责任。充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用,切实扛起疫情防控政治责任，组织189名党员干部到所在社区，选派8名党员干部参加疫情防控基层服务队，充实秀屿区疫情东庄镇和荔城区黄石镇基层防控力量，并协助解决防护口罩、测温枪等医用防护物质紧缺问题。在复工复产阶段，强化自然资源要素保障，制定14条措施，选派党员（增援城厢区第二批）先锋队助推企业复工复产，最大限度降低疫情防控对经济社会发展的影响，

加强党建引领作用。创建“党建+服务招商先锋岗”模式。设立要素保障先锋岗、技术服务先锋岗及政策法规和确权登记先锋岗，每月评选出先锋党支部、模范科室和党员标兵，树立工作典型，全力服务开放招商。开展“五方结对促党建、扶贫帮困解难题”活动，积极推进机关党建与基层党组织优势互补，党建业务融合渗透，石苍乡五湖村已实现脱贫摘帽，建档立卡29户贫困户全部脱贫，推动解决红太阳公司搬迁项目落地、月塘南片区改造项目征迁等基层、企业急难问题14个。

深化党风廉政建设。加强廉政文化教育，开展廉政风险点排查防控，梳理汇总廉政风险点170项，制定防控措施273条，进一步明确工作流程和办事指南，缩减办事时限，建立健全防控机制18项，梳堵制度风险漏洞，切实提升预防腐败工作实效。重点开展不动产登记窗口作风问题专项整治，印发了《不动产登记领域“转作风、简程序、优服务、提效率”专项整治》，促进窗口服务质量更高、服务态度更优、群众评价更好。

站在新的历史起点，市自然资源局将深入贯彻党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委七届十一次全会精神，深刻理解新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，全面履行“两统一”核心职责，认真谋划“十四五”自然资源工作，推动自然资源治理体系和治理能力现代化，为全方位推动高质量发展超越提供更加坚强有力的规划服务和要素保障。 （文 / 张步雄）