编者按：市政协七届四次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位认真履行职责，积极建言资政。根据《中国人民政治 协商会议章程》《莆田市政协提案工作条例》等有关规定，按照“提出问题聚焦、反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体、提案撰写规范”的标准，市政协从244件立案提案中评选出《关于内外兼修，推动莆田港口高质量发展的建议》等30件2020年度市政协“好提案”，其中集体提案11件、个人提案19件。本报将选登部分好提案，以及相关部门单位的答复，本期摘登由市工商联提出的提案《解决中小企业开户问题，助力莆田民营经济发展》，该提案被列入2020年度重要提案，得到市长李建辉，市委常委、常务副市长傅冬阳的批示。中国人民银行莆田市中心支行、市金融办等承办单位高度重视，认真研究办理，积极采纳建议，及时做出答复。

[案由] 解决中小企业开户问题，助力莆田民营经济发展

[提案者] 市工商联

[问题] 2018年12月24日，国务院常务会议决定在全国分批取消企业银行账户许可。2019年2月12日，中国人民银行发布《关于取消企业银行账户许可的通知》中明确指出：2019年年底前分批完成取消企业银行账户许可工作。2019年4月28日，福建省全面实施取消企业银行账户许可，人民银行不再核发开户许可证，变“业务审核”为“业务指导”，商业银行自行完成开户审核后，即可为企业办理开户手续。

取消企业账户许可是贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的重大举措，是支持中小企业发展，服务实体经济的重要体现。但银行系统在落实这一政策的过程中存在一些问题，特别是中小企业在办理银行开户时面临着开户难、开户贵、负担增重的问题，不利于市场主体培育和经济发展。

[建议] 减少开户环节，由市金融办牵头，对各商业银行开户服务流程进行优化，让企业开户变得更加容易、方便；压缩开户时间，各商业银行推行网上开户办理，或通过银行网上银行及手机移动端APP提交开户预约申请，用科技提高工作效率，实现即时可办、立等可取；精简开户材料，银行可以通过网上政务服务平台获取核验营业执照、身份证件等材料，强化部门间数据共享、业务协同和材料互用，精简审批材料，已提交过的申请材料不再要求申请人重复提交，让客户“最多跑一次”；强化开户管理，把贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的重大举措落到实处，狠抓行业不正之风，不断推进简政放权，优化营商环境，强化开户管理，增强金融服务经济的能力；加大开户宣传，制作银行开户简易指南，绘制银行开户便捷流程图。

[回音]

市金融办：减少开户环节方面。市市场监督管理局通过“多证合一”系统提供银行开户预约服务，设立登记时，企业填写预约开户的银行、经办人等信息后，预约信息将被推送给人行系统。同时，法人授权的委托代理人在提供相关材料的情况下可以代办开户事宜。

压缩开户时间方面。目前辖区内所有商业银行均已提供企业开户网上预约等服务，市人行将继续督促商业银行加大对白名单企业的开户支持力度，积极指导各商业银行通过银行微信公众号、手机APP、网银、门户网站及“莆田惠民宝”APP等各种平台办理开户预约，切实提升开户效率。

精简开户材料方面。各银行可以通过国家企业信用信息公示系统查询企业设立登记信息，或通过人行的“银政通”系统查询，实现部分数据信息的共享。

强化开户管理方面。市人行将加大监督力度，严禁银行机构以开户的名义趁机搭售其他业务产品，一经发现，严肃处理。

加大开户宣传方面。为引导企业准确理解银行开户环节和基本流程，行业主管部门绘制了企业开立基本存款账户流程图，后续将指导商业银行继续细化并通过相关渠道进行宣传，提升优化为企业客户服务的能力。

市人行：关于“开户审查更严、各种违规搭售”等问题。从调查情况看，在经济下行和疫情叠加影响的情况下，辖区开立的单位银行账户数量仍保持增长态势。根据公安部的通报，买卖账户已形成黑色产业链，我市打击治理跨境赌博和电信网络诈骗工作态势极为严峻。银行负有企业账户全生命周期管理职责，必须按照“谁开户（卡）谁负责”“谁的用户（商户）谁负责”“谁的清算路径谁负责”的原则，切实承担起企业银行账户合法合规主体管理责任。随着“放管服”改革向纵深推进，电商、平台经济等新兴经济发展形式的崛起，企业对账户开立的诉求不断增加，部分企业反映开户存在困难，经调查了解，部分企业开户困难的重要原因是存在不符合开户条件的情况。据调查，莆田辖内银行机构均未在开户环节收取任何费用。企业账户管理费收费标准是银行根据相关规定制定的，并经过相关部门审批的正常收费项目。提案中提到的银行机构的搭售行为违反了《消费者权益保护法》，建议企业在办理开户业务过程中一旦发现银行有违规搭售以及违规收费等行为请及时向所在地人民银行和银保监部门举报，一经查实后将依法严肃问责。

减少开户环节方面。根据有关规定，商业银行在为企业开立账户时，要遵循“了解你的客户”的原则，认真审核客户开户申请的真实性、完整性和合规性，加强账户实名制管理，履行客户信息的尽职调查。此外，辖内部分银行机构，尤其是股份制银行，开户资料统一由上级行审核，市级银行机构的操作权限仅限于将客户开户资料通过扫描等形式报送上级行审核，等待上级行审核通过之后才能开立账户。市人行将积极督促辖内银行机构加强与上级行的沟通，提高开户服务质量，提升开户服务水平。

对于压缩开户时间、精简开户材料、强化开户管理、加大开户宣传等方面建议，市人行均予以采纳，并已指导辖内各银行机构落实到位。目前辖内银行机构均可通过微信公众号、各银行APP、电话等电子渠道预约开户（以各行规定为准），为企业开户提供便利。同时建议有关政府部门积极优化政务服务平台功能，推动银行可以通过政务服务平台获取企业营业执照、身份证件等材料，强化部门间数据共享、业务协同和材料互用，精简审批材料，避免申请人重复提交申请材料，让客户“最多跑一次”。此外，市人行一直按照“两个不减、两个加强”的原则强化企业银行账户管理，将加强账户管理工作纳入市人行对银行机构“两综合、两管理”考核内容，并积极指导辖内各银行机构加大开户宣传，目前辖内各银行机构均已在网点醒目位置布放银行开户指南和银行开户流程图，并积极通过微信、美篇等渠道广泛宣传，引导企业准确理解银行开户环节、申请材料及便捷途径等，扩大改革政策社会知晓面，增强企业的获得感。（时报记者 郑育俊 通讯员 黄海声）