商事登记志愿者高效服务群众

 荔城区作为中心城区，商事登记中历来存在着登记企业多、规模较大、业务领域涵盖面广等特点。虽然近年来市、区行政审批制度改革红利不断释放，为“后疫情时代”活跃市场主体、实现“六稳”“六保”提供了较大的政策支持力度，但仍然存在企业开办“涉及窗口多”“办理环节多”以及“材料填报难”等短板。党史学习教育开展以来，荔城区市场监督管理局以“我为群众办实事”实践活动为抓手，结合“再学习、再调研、再落实”活动，不断巩固扩大“放管服”系列改革成果，积极探索审批流程再优化，实现了企业开办“1个窗口，1天办结，0元费用”的高效便捷，为进一步优化营商环境、推动高质量发展注入新动力。

“1+X套餐”去繁就简，再提速度

4月2日下午，央聚产业投资（莆田）有限公司通过“一窗受理”窗口递交了企业开办的申请材料，窗口热情介绍了莆田企业“1+X套餐”服务，投资者当场一次性申请办理企业营业执照、刻制公章、税务登记、预约银行开户、参保登记等全套业务，企业当场即领取了营业执照，其他事项也都办结，办事效率之高引来外地投资者对荔城赞不绝口。

从“全流程”上看，先前企业开办者材料齐全提交申请，到核准申请并证照制作完毕，再到企业刻制公章、完成税务登记、银行开户甚至医社保信息采集，直至可以动工开业，仍然需要一个较长的周期。此间除了市场监管部门外，还涉及公安、税务、银行、医保、人社、住房公积金等若干不同部门窗口，总的所需时间前后累计起来不可小视。

所谓“1+X套餐”服务，1是指基础性业务，办理企业设立登记，领取营业执照；X是指选择性业务，包含有刻制公章、税务登记申领发票、银行开户预约、医社保信息采集、公积金缴存等。申请人一次性领取营业执照、公章、税控设备、发票等。企业开办所有事项办理环节仅为两个（一表申请、一窗发放），全流程时间压缩为即办。申请人在送申请材料至“一窗受理”窗口的同时选择“1+X套餐”服务，相关部门通过内部流转并联办理，可以有效减少办事人员奔波往返，大大加快了企业开办的整体速度。

目前已有2300多户企业通过“1+X套餐”服务在荔城区实现企业开办，享受到了“一趟不用跑、最多跑一趟”的便捷。市场主体活力进一步激发，2021年上半年全区新登记内资市场主体16690户，其中新登记内资企业5221户，同比增长48.53%；新登记个体工商户11469户，同比增长65.14%。全区共有各类市场主体共计133286户，其中内资企业32994户，排名全市第一；个体工商户100093户，排名全市第二。

多渠道免除开办费用，再降成本

只要开办企业，就要与公章打交道。自去年10月份起，新办企业刻制首套印章，均以政府购买服务的方式免费刻制，包含企业公章（全铜材质）、财务专用章（合成牛角材质）、发票专用章（光敏材质）一套三枚，公章刻制已归并入“1+X套餐”服务中。按每套公章220元计算，已为企业节约成本约50万元。

此外，荔城区市场监督管理局提供材料“双向免费邮寄”服务。该举措源于疫情期间的“零见面”审批，通过“网上申报+双向免费邮寄”相结合的方式，企业在网上申请注册登记审批业务，工作人员网上预审通过后，企业将预审通过的材料打印签字盖章后，邮寄至荔城区企业注册窗口办照，窗口将办理好的营业执照邮寄至企业指定的地址。疫情进入低风险时期后，“双向免费邮寄”服务继续保留，企业经济成本和人力成本双双降低。发票开具方面，由税务局推发免费Ukey，纳税人可选择不购买服务商的税控设备而选择免费的税控盘，且推行电子化开票，彻底免除发票开具费用。企业开办费用已为0。

为解决企业开办银行开户的瓶颈问题，该局主动协调商业银行，靠前服务。配合中国银行推出“号意通”产品，即为企业开办时选择在中国银行开户的企业客户预留账号。该局当场将中国银行预留账号和验证码提供给企业。目前还与邮储银行等多家银行协商推出同类产品，不断扩大覆盖面。

格式化文书首先应用，再便群众

解决了“涉及窗口多”“办理环节多”等问题，“材料填报难”这一问题却有些不同寻常。因为从客观上看，材料填报既不存在内容和文字上的“阅读难”，也不存在渠道和程序上的“提交难”，这一“难”到底难在何处？

经过调研座谈了解到，越是大型、业务面广的企业，所需的《章程》《股东会决议》等文书就越复杂。受文化程度、日常生活习惯等因素影响，公众平时也接触不到此类文书，到了企业开办需要此类文书时就被“难住了”。

经分析，荔城区企业，以鞋服、加工、商贸为主，近年来新增企业也主要集中在电子商务、平台经济等领域，企业文书具有一定的同类性，市场监管部门由此找到了便利群众的突破口。在结合窗口实践经验、梳理不同企业文书要点的基础上，该局研究制作了格式化文书。群众在开办企业时，无需自行制作《章程》《股东会决议》等复杂文书，只需像填表格一样将登记事项填入该局制作好的格式化文书中并签字，即完成文书制作环节。有效解决了群众办理企业执照制作文书这个最大难点的问题，极大提高了群众的办照效率。该举措也得到其他县区的推广应用。

中介志愿者现场指导，再优服务

6月7日，80后创业者林诚来到莆田市行政服务中心，为他即将成立的公司办理营业执照。来自莆联财务的志愿者刘梦洁主动上前，了解他的需求，耐心向他讲解有关市场主体的知识，引导他到自助服务区进行企业网上申报，并指导营业执照注册后续事务办理等相关事宜。刘梦洁以及莆联财务，正是商事登记志愿服务队的成员。

长期以来，由于办事人员的文化程度、专业领域各有不同，对政策法规理解不一，提交的材料各有细节上的瑕疵，既影响了自身业务办理速度，也容易导致整个窗口拥堵，亟需专业人员加以指导。而登记窗口业务繁忙、人员紧张，有时无法面面俱到。为打通“服务群众最后一公里”，该局向社会发出《荔城区市场监管局商事登记志愿者招募启事》，招募专业的中介代理机构人员作为志愿者，组建商事登记志愿服务队，制定轮流排班表，在窗口开展现场志愿服务，免费为群众指导、办理商事登记业务。自招募启事发布后，已有10多家专业的中介代理机构报名参与，数百名办理商事登记的群众从中受益。目前仍有中介代理机构在报名中，商事登记志愿服务也已从行政服务中心窗口延伸至业务量大的便民服务中心窗口。

随着党史学习教育的进一步深入，该局还将持续抓好“我为群众办实事”实践活动，发挥机关党组织落实惠民政策、简化办事流程、提高服务水平等方面的作用，提升“企业开办110”工作成果。同时，探索通过“党建+”社区邻里中心将商事登记志愿服务延伸至社区，建立健全完善党组织和党员服务群众的长效机制，不断提升企业群众在市场监管领域的获得感、幸福感和安全感。（时报记者 凌明信 通讯员 陈斐靖  张帆舟）