今年以来，北岸公安分局认真贯彻落实习近平总书记把“枫桥经验”坚持好发展好的重要指示精神，坚持以“枫桥式派出所”创建为载体，牢牢扭住做好群众工作这条主线，紧盯影响社会和谐、群众幸福生活的矛盾纠纷问题，不断强化矛盾纠纷排查化解能力，切实提升基层治理水平。今年以来，共排查化解矛盾纠纷  起，未发生一起“民转刑”案件、上访事件和群体性事件，辖区治安和谐有序。

以制度建设为基石，开创矛盾纠纷化解新局面

经国序民，正其制度。北岸公安分局以新时代群众间矛盾纠纷的变化趋势为依据，不断探索建设矛盾纠纷排查化解新制度，让矛盾化解更有质量，让基层治理更有水平。一是实行多元调解模式。北岸公安分局主动联系多元调解主体，实行“4+1”矛盾纠纷联合调解模式，即1名司法调解员、1名村治保主任、1名威望较高村民、1名法律顾问与驻村民警联合办公，有效借助司法所、行政村、律师等社会力量，联合开展矛盾纠纷“会诊”，实现调解力量“三级联动”，努力将矛盾纠纷化解在基层，妥善处置在初始阶段。2021年4月底，山柄村治保主任向该所民警反映称该村部分村民因对海滨渡假村开发赔偿事宜迟迟未答复表示不满，欲召集人员到景区闹事，并扬言要组织村民到省政府上访。得知情况后，民警及时与景区管理方联系沟通，并要求该村治保主任密切关注事态发展，并与景区管理方积极协商，及时出台了赔偿方案，争取了工作主动权，第一时间消除了可能引发群体性事件的纠纷隐患。二是落实经常性宣传制度。以“警示群众理性解决争端”为宣传工作目标，开展经常性法律宣传活动。针对辖区人多地少易发生矛盾纠纷的实际，不定期开设“法律课堂”，对《治安管理处罚法》等进行集中宣传讲解，收到了良好效果。为更好地服务群众维权，将8辆警车打造成“移动调解室”，哪里发生矛盾纠纷就开到哪里，做到矛盾纠纷随调、随解、随结。三是完善闭环工作机制。及时受理矛盾纠纷，对纠纷警情按照“谁主管、谁负责”的原则，实行首接民警责任制，规范首接处理流程，明确纠纷定性，确保及时依法收集证据。主动调解矛盾纠纷，依托多元调解平台的指挥分流作用，积极配合相关部门调处，确保将大量常见矛盾纠纷消灭在萌芽阶段。落实回访反馈机制，以辖区案件、矛盾纠纷当事人和上访户作为重点回访对象，不论涉及的事件大小、社会影响的轻重，均做好定期回访，确保“如期履约、案结事了”。今年以来，该局共回访已调解的矛盾纠纷150余件，回访当事人300余人次，召开回访交流会50余次。

以基层治理为核心，筑牢矛盾纠纷化解全防线

夯实基层治理，通过强化源头治理，做到预防在前、发现在早，积极靠前调解，化解在早、化解在小，严格依法诉讼断，依法解决、防止扩大。一是强化源头治理。以基础警务工作为依托，扎实社区民警专职化，走好群众路线，密切警民联系，主动排查化解矛盾纠纷，及时化解群众的消极和不满情绪，防止各类矛盾相互叠加、汇聚激化。今年辖区山亭镇西前村村民曾某明向前来走访的民警反映其与表兄弟曾某立因建路问题，发生过纠纷，现来往较少，担心再次发生冲突。该局民警了解情况后，主动联系曾某立，就建路问题进行了深入了解，分析原因，查找对策，最终成功化解了该起矛盾纠纷。今年以来，通过社区民警主动排查化解了矛盾纠纷130余起，其中当场调解35起。二是把牢接警时机。以接警为先机，在接到处置纠纷指令同时，根据警情特点，通过电话与当事人进行沟通交流，缓解当事人情绪，尽可能地防止矛盾激化。以矛盾纠纷警情为中心，进一步规范处警工作，提高民警调解纠纷、化解矛盾的水平，在处警过程中最大限度地化解矛盾纠纷，力争将矛盾化解在当地当时。该局忠门派出所第一警务区民警通过主动深入街头巷尾排查化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷的化解平台搬进村庄、工地，及时调处渔业养殖、工地欠薪等纠纷17起，将各类矛盾纠纷化解在现场、化解在萌芽状态。三是转变治理理念。坚持调解优先原则，树立“调解也是执法”的理念，充分发挥调解手段在案件查处和争端解决中的先导作用，自觉把“调解优先”原则落实到执法办案的每一个环节，贯穿于执法办案全过程，尽可能地通过调解定纷止争，从源头上避免和减少涉法涉诉信访问题的产生。今年该局东埔派出所成功化解1起因土地开发问题产生矛盾进而引发信访的案件，及时消除社会治安隐患和不稳定因素。

以队伍建设为支撑，把握矛盾纠纷化解主动权

一是提升预警能力。以镇村两委、镇司法所等各类调解组织为基础，构建矛盾纠纷信息网络，力获取预警性、内幕性信息，实现矛盾纠纷的早发现、早报告、早控制、早化解。今年8月，北岸公安分局接到群众报警称，在某房产开发项目拖欠农民工200余万元，工地有30多名被拖欠的工人正围堵某大楼讨薪，其中一名男子情绪十分激动，爬到楼顶坐到防护栏。该所组织民警火速出警，劝说工人要通过合法渠道进行申诉，运用法律手段维护自身合法权益，切勿鲁莽行事，最终工人们与施工方达成协议，顺利拿到了被拖欠的200万元工资。二是提升控制能力。针对辖区各类矛盾纠纷隐患，制定细化应急预案，同时强化实战演练，做到快速反应、应对有序。在调处纠纷时，提前预测矛盾的发展趋势，把牢事态发展主动权，全面提高对矛盾纠纷的管控和驾驭能力。今年10月，辖区发生一起农户建房过程中一名施工人员意外坠楼死亡事件。事件发生后，死者家属情绪激动，多次到村委会哭闹并扬言上访。北岸公安分局第一时间将事件情况报告属地党委政府并推动政法部门、大调解办、村居人民调解委员会等启动多元化解机制。通过连续5日的调处工作，成功促使事件当事双方达成了调解赔偿协议，消除了事件引发的不稳定因素。三是提升化解能力。充分发挥派出所、司法所、村委会、驻村民警纠纷调处平台作用，采取警地联调、警民联动的方法，推行“主动下访、上门调解”的方式，对邻里积怨、家庭矛盾、经济纠纷等引发的纠纷，采取驻村民警、村委、治保成员现场咨询、讲解法律的方式，推动问题解决。今年以来，成功化解各类较大矛盾纠纷20余起，有效维护了辖区的安定稳定，群众的安全感和满意度持续提升。（李昇）