□时报记者 郑育俊 通讯员 吴慧丹

【“高质量充分就业”协商议政】之一

落实就业优先政策  促进高质量充分就业

【前言】 习近平总书记强调：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。”“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”

为深入贯彻落实习近平总书记关于就业工作的重要指示精神，市委、市政府、市政协共同研究确定将“落实就业优先政策，促进高质量充分就业”作为2023年度市政协专题议政性常委会议题。市政协党组和主席会议高度重视，列入年度重点工作安排，市政协主席沈萌芽多次研究部署和指导相关工作，提出明确要求。

今年5月份以来，市政协副主席林惠中带领调研组成员，深入各县（区）、职业院校、园区、企业等开展“落实就业优先政策，促进高质量充分就业”专题调研活动，先后召开人社、农业农村、教育、工信等相关部门和基层干部群众参加的调研座谈会7场次，访谈106人次，详细了解我市就业工作情况，广泛听取社会各界意见建议，认真分析就业工作短板，并学习借鉴省内外就业工作经验做法，结合我市实际提出对策建议，形成调研报告。

“此次会议成果丰硕，选题精准、调研精细、建言精到，为市委、市政府科学决策提供了重要参考，体现市政协责任担当。”８月25日，市政协举行专题议政性常委会，聚焦“落实就业优先政策，促进高质量充分就业”，市委书记付朝阳到会与专家学者、政协委员、各界人士代表共商就业之策，共谋百姓福祉。

开门问策，集思广益。当天，围绕协商议政主题，现场连线专家把脉支招，多位市政协委员即席发言，市直有关部门分别就相关问题作出回应。

“就业是最大的民生。多层次多渠道开发就业岗位，培养‘适销对路’职业人才，完善就业公共服务体系，打造优质劳务品牌。”市政协常委林志良、郑占林、郭笑蓉、施清芳等从增强产业发展动力、政策配套、创业就业、服务保障等不同角度谋良策、出实招，在他们看来，稳就业就是稳经济、稳民生，就是民生“稳稳的幸福”。

全国人大代表、中国海峡人才市场总经理吴小颖，清华大学经济管理学院博士生导师郑毓煌等专家连线建议，发展“人力资源服务业”这个朝阳产业，建设好莆田人力资源服务产业园；以开放的姿势吸引更多的投资，服务企业发展，带动就业增长，为大学生提供更多实习就业机会等。

“百姓脸上洋溢的微笑，就是我们的前进方向和持久动力。”认真听取大家意见建议后，付朝阳表示，要认清形势、认清自我，正视短板、坚定信心，以人为本、凝聚人心，用好政策、实出重点，坚持多措并举，全力促进高质量充分就业。要充分吸收成果，推动政协在服务大局中彰显作为。希望广大政协委员发挥政协“聚识”优势，大兴调查研究，沉到企业、沉到村居，做精做深“建言”文章。

“要领悟精神站好位、情系民生履好职、发挥优势尽好责，深入学习领会习近平总书记关于就业工作的重要论述精神，为高质量充分就业贡献更多‘金点子’。”沈萌芽表示，将扎实做好“民生保障”这篇文章，充分发挥专门协商机构作用，在建言资政、凝聚共识上双向发力，不断提高调查研究能力，建真言、献良策，把调研成果转化为履职实效，奋力书写“人民政协为人民”的新时代答卷。

●调查研究

近年来，我市把稳就业摆在更加突出位置，全市上下坚持俯下身子抓产业、一心一意谋发展，聚力“港产城”联动，在推进经济高质量发展中持续强化就业优先导向，全力抓好援企稳岗扩就业等工作，就业形势总体稳定，为经济发展注入强劲动能。

●现状

凝聚工作合力，就业形势总体稳定。市委市政府高度重视就业工作，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，把稳就业保就业促就业作为政治任务、民生工程来抓，建立健全就业工作领导小组，进一步加强对就业工作的领导和统筹协调，压紧压实责任，加强分析研判，推动财政、金融、消费、产业等政策聚力支持就业。特别是疫情之后，我市着力推动绿色高质量发展，打出一系列稳就业组合拳，不断创新服务援企稳岗促就业。2020-2022年，全市累计城镇新增就业6.79万人，年均增长2.26万人。2023年1-7月全市城镇新增就业18332人，完成年度目标任务2万人的91.66%，全市就业形势总体稳定。

强化政策支持，援企稳岗成效明显。近年来，我市先后出台“稳就业7条”“保居民就业12条”“中小微企业纾困10条”“复工稳岗14条”“扩岗留工14条”“扶持创业8条”“减负稳岗扩就业7条”等政策措施，形成包含稳岗扩岗、引工用工、扶持创业、兜底保障等30多项稳就业政策工具包，减轻企业负担，助力企业稳预期、稳信心、稳岗位。在全省率先出台企业员工返岗交通补助、企业吸纳和院校输送毕业生就业双向补助、生产经营困难企业高标准失业保险稳岗返还等政策。打好“降、缓、返、补”政策组合拳，通过落实阶段性降低社保费率政策、困难企业稳岗返还、留莆过年奖补、连续生产稳就业奖补、引工用工补助、以工代训等惠企政策，全力支持企业稳工稳岗，全市累计发放各项稳就业奖补资金约2.94亿元，惠及企业2万多家。

加强技能培训，人才结构得到优化。贯彻市委人才支撑战略要求，围绕十二条重点产业链需求，着力加强技能培训，优化产业人才结构。在全省率先出台《莆田市促进技能人才建设十条措施》，实行“揭榜挂帅”职业培训机制，创新实施补贴性职业技能培训办班计划，延续企业职工岗前技能培训和岗位技能提升培训补贴政策。2020年以来共开展各类补贴性培训11.56万人次。打造“莆田工匠”职业技能大赛品牌，在全省率先开展大规模的职业技能竞赛系列活动，全省唯一“世界技能大赛研究推广基地”落户莆田。出台《2023年“技能莆田”万人职业技能培训“十大计划”实施方案》，进一步优化产业人才结构。目前，全市技能人才总量31.2万人，高技能人才3.73万人，技能人才占就业人员总量的20.1%。

关注重点群体，就业帮扶力度加大。聚焦大学毕业生、就业困难人员等重点群体，着力做好就业帮扶工作。实施就业服务质量提升工程，进一步完善毕业生就业创业各环节的政策扶持体系，市领导带队开展“送岗留才进校园”活动，鼓励高校毕业生多渠道多形式就业创业。2020年以来，全市年均提供毕业生就业岗位3万个以上，两所高校应届毕业生就业去向落实率和离校未就业毕业生就业率均达到90%以上；出台《关于开展银发建档立卡贫困人口劳务服务工作实施方案》，公益性岗位续聘和银发脱贫人口劳务政策、返乡退役军人“一站式”服务、农民工、残疾人就业保障服务、妇女就业帮扶等政策措施有效执行。2020年以来，全市城镇失业人员实现再就业24254人，就业困难人员就业1756人；全市累计开发公益性岗位1810个（其中脱贫人员1176人），发放公益性岗位补贴6700多万元。

坚持数字赋能，就业服务不断完善。积极融入“全市一张图，全域数字化”，健全完善公共就业服务体系，促进高质量充分就业。投入使用覆盖全市54个乡镇的基层就业服务平台，基本建成市、县、乡镇三级“全域就业公共服务网”，实现求职和招聘信息全域共享。建设莆田市首个人力资源服务产业园（莆田市技术人才产业园），推动人力资源服务产业链发展。主动链接企业端、技改端、机构端、社区端、院校端等，满足我市产业发展人才需求，发布鞋业、食品、生命健康等重点产业人才地图，开展产业发展人才需求和供给分析，创新绘制全国高校相关产业人才分布线上检索“一张图”，实现数字+产业人才一键查询。依托信息化系统大数据平台，运用“大数据”比对、部门数据共享，找出政策享受对象，主动推送政策，精准发放补助资金，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。我市“政策找人”援企稳岗入选人社部稳就业保就业典型经验。

●问题

调研组认为，近年来，我市在促进高质量充分就业方面取得较大成效，但受全球经济下行和自身资源禀赋等因素影响，还存在一些亟待破解的问题，如经济增长承压，企业用工需求不稳；产业结构不优，就业空间比较有限；供求匹配欠佳，“两难”现象依然并存；保障力量不足，服务水平有待提升等。