【编者按】兴化湾是福建省最大的海湾，位于福州、莆田连接地带，湾口有平潭岛和南日岛。地缘优势、长期交流融合优势、强劲发展势头，环兴化湾区无疑是我省两岸融合发展基础条件好、优势突出的区域，是探索两岸融合发展新路先行先试的区域。为探索打造两岸融合发展示范先行区“环兴化湾区”，涵江区政协成立课题组，深入调查研究，形成调研成果《关于支持环兴化湾区打造成为两岸融合发展示范先行区的建议》。该文在福建省委政研室《调研内参》2024年第7期刊登。 

2023年9月，党中央国务院发布《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路  建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称意见），明确将福建全省域建成两岸融合发展示范区，成为台胞台企登陆第一家园。11月27日福建省政府就落实《意见》召开新闻发布会，公布第一批惠台的政策措施，涉及便利台胞往来和生活、深化闽台经贸合作、鼓励台胞就业创业、推进涉台法治建设4个方面15条。就我省如何贯彻落实党中央、国务院的这一重大决策部署，涵江区政协成立课题组进行深入的调查研究，并提出如下意见建议。

●有必要划定福建部分区域作为两岸融合发展示范先行区，进行先行先试

按照《意见》要求，福建省在探索两岸融合发展路子上要坚持“问题导向，突出先行先试”和“先易后难、循序渐进、持续推进、久久为功”的原则，同时要“因时因地制宜，支持条件好、优势突出的地区率先试点、以点带面，引导其他地区找准定位、协同增效”。鉴于福建省面积达12.4万平方公里，全省域同时探索和推进两岸融合发展难度大。此外，为稳妥起见，对两岸融合的创新举措，应该有个“特区”进行实践检验，以便及时纠偏和进一步补合完善。因此，有必要在福建省划定部分基础条件好、优势明显突出的区域作为先行先试区，探索两岸融合发展新路，然后以点带面，引导其他地区协同跟进。

●环兴化湾区具备成为两岸融合发展示范先行区的优越条件

兴化湾是福建省最大的海湾，总面积619平方公里，位于福州、莆田连接地带，湾口即为福建平潭岛和南日岛。兴化湾是大陆距离台湾最近的区域，是规划京台高速台湾海峡隧道的起点。兴化湾湾口岛屿众多，湾内港深水阔，湾区周边有高大山脉围护，造就了湾内波平浪静和长年清新凉爽的宜居气候，周边河流众多，淡水资源丰富，能为湾区产业发展提供充足的水源保障。交通设施完备，多条铁路、公路国省干道穿越其中，是闽东南沿海通往我国内陆的交通枢纽地。岸线资源丰富，兴化湾北岸自然岸线总长约207公里，已建成的江阴港是中国少有的深水良港，是福建省重点打造的两大集装箱枢纽港之一，自2020年起港口吞吐量突破达200万标箱。兴化湾南岸深水岸线总长36公里，可规划建设120个1-20万吨深水泊位，目前正在建设涵江港。兴化湾南北岸拥有滨海工业港口用地超200平方公里，其中江阴港城168平方公里，涵江港城56平方公里，还有澄峰围垦7.3平方公里，后海围垦20.2平方公里，美澜一东筶杯港区21.8平方公里等。年发电量超500亿千瓦时的福清核电站已安全运营近十年，为湾畔未来再建设核电站项目提供可行性和经验借鉴。兴化湾自古商贸繁荣、工业发达，是闽中工商业中心和物资集散地。以江阴港为中心直线测距，兴化湾北距福州城区中心点75公里，南距台中100海里，东距平潭岛40公里，西距莆田市中心25公里，兴化湾的发展能近距离同时接受福州、莆田、平潭、台湾四地辐射。千百年来，湾区百姓之间联姻、迁徙、商贸往来频繁，环湾各地存在地缘相近、血缘相亲、文缘相融、商缘相连密切联系，具备融合发展的优越条件，是探索两岸融合发展新路先行先试的最佳区域。

●将环兴化湾区打造为两岸融合发展示范先行区具有多方面的重大意义

有利于促进平潭对台综合试验区更好发展。平潭岛地处兴化湾湾口，将环兴化湾区确定为两岸融合发展示范先行区有利于将整个环兴化湾区拓展成平潭综合实验的发展腹地。台湾有妈祖信众多达1600万，占台湾人口的三分之二，妈祖文化是联结海峡两岸的最大精神纽带，携手湄洲岛，借助莆田妈祖文化，可推动平潭综合实验区深入开展对台文化交流，促进两岸凝聚共识、和平统一。南日岛是我省第三大岛，与平潭岛相距约16海里，是我省最早开放的台轮停泊点和对台贸易点，携手南日岛，平潭综合实验区可进一步做强做大对台经贸往来。

有利于莆田尽快融入福州大都市圈和推进福莆宁岚同城化。2021年6月，国家发改委批复“关于同意福州都市圈发展规划的复函”，是全国第二个获得国家批复的都市圈规划。规划明确，莆田全域融入福州都市圈。兴化湾是莆田的发祥地，是莆田融入福州都市圈的桥头堡。将环兴化湾区确定为两岸融合发展示范先行区有利于莆田发展重心向东转移，向福州都市圈“核心”靠拢。同时，依托江阴港、涵江港既有利于改变莆田长期以来港城分离、有港无城无产发展局面，实现港产城融合发展，也有利于推进莆田、福州、平潭、宁德同城化建设，尽快实现四地市规划共绘、交通共联、产业共兴、市场共构、社会共享，实现四地市的融合互补发展。

有利于推动福建湾区经济发展。湾区是当今世界最重要、最活跃的经济带，是新时代引领推动地区经济社会前行发展最为强劲的“火车头”。福建南与珠三角、北与长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西、浙江的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。兴化湾位于福建沿海中部，正对着台湾最繁荣的台中与台北两大城市之间，是福建中部地区最近出海口，扼居厦漳泉莆四地通往省会福州和闽中沿海经向莆铁路、莆炎高速通往江西、湖南、重庆等内陆省市的咽喉地带，地理位置优越，水源气候良好、基础设施完善，产业发达，环湾各地发展的融合性、互补性强，是福建发展湾区经济的最佳载体。支持环兴化湾区打造成为两岸融合发展示范先行区，有利于借助湾区的台商台企，福建将进一步敞开大门，增强与世界的往来交流，发展外向型经济，吸纳先进的科技和文化，助力福建高质量发展超越。

有利于山海协作，推进区域协同发展。向莆铁路、莆炎高速是闽东沿海通往闽北山区和江西、湖北等内陆省份最便捷的交通大动脉，沿线具有十分丰富的山地旅游资源。兴化湾地处两条线路的始发区，依托兴化湾，可以有效有力促进闽东北乃至闽赣、闽鄂、闽渝开展广泛协作，特别是山海旅游协作和山海产业协作。一是有利于促进山海旅游协作。南平、江西、湖北、重庆等内陆地区拥有丰富的山地旅游资源，如，武夷山是世界文化和自然双重遗产景区，江西的龙虎山、湖北武当山、重庆三峡都是闻名遐迩的大景区。莆田是世界妈祖文化中心，且拥有“莆田二十四景”自然文化旅游资源，此外，福州、平潭、宁德均拥有十分丰富的海上旅游资源。闽东北、闽赣、闽鄂、闽渝之间山海旅游协作前景十分广阔，而兴化湾是闽东南沿海登陆进入内陆地区的最好卡口。二是有利于促进山海产业协作。21世纪是海洋的世纪，依托兴化湾广阔的滨海产业用地，促进内陆地区制造业向沿海转移。同时，依托闽北、江西、湖北等广阔的山地资源，促进沿海农业特别是畜禽养殖、林业、种植业、食用菌、珍稀物种养植等产业向内陆地区转移。三是有利于优化产业布局。南平、江西作为闽东北协同发展区的后花园，有望成为福州、莆田、平潭等沿海地区养生养老休闲旅游产业转移地和合作投资目的地。

有利于促进福建省民资、侨资回归。福建是我国经济活跃地区，民企私企众多，民间资金雄厚，闽商遍布海内外。福建是我国著名的侨乡，闽籍华人华侨达1580万人，孕育林文镜、黄乃裳、李文正、陈江和、林辉源、林亿等许多蜚声世界的财富巨子。华人华侨心系故土，爱国爱乡，长期以来为祖国发展、家乡建设作出巨大的贡献。兴化湾畔的莆商、融商、岚商得改革开放之先机，迅速发展壮大，是蜚声全国乃至世界的著名商帮，人才辈出，实力雄厚。莆田、福清、平潭更是福建著名的侨乡，莆田有海外华侨150多万人，其中涵江多达80多万，人称“海内一个涵江海外两个涵江”，福清也有海外华侨80多万人、平潭有海外华侨7万多人。高举打造“两岸融合发展示范先行区”这一旗号，既有利于唤起闽侨、闽商回乡投资、报效桑梓的热情，也为福建乃至全国民资、侨资的投资增值提供一个优质而广阔的舞台空间。

●大力支持推动环兴化湾区融合一体发展，创建两岸融合发展示范先行区的几点建议

由福建省政府牵头，福州、莆田、平潭和省直各有关部门配合，同时积极争取有关国家部委支持，尽快制定出台环兴化湾区——“福莆岚湾区”统一发展规划，促进环兴化湾区互补融合发展。鉴于兴化湾与胶州湾在地形地貌、水源气候、产业布局等方面有许多相似之处，环兴化湾区域发展规划可参照胶州湾（青岛市）的相关规划和经验做法，把环兴化湾区规划为“南方的青岛”。同时要加强组织保障，成立环兴化湾区统一规划和融合发展领导小组，由省领导任组长，下设办公室，常态化开展工作。

国家、福建省要从加快促进两岸和平统一的战略高度，加大政策、资金和项目支持，合力推动环兴化湾区高质量快速发展，通过发展超越彰显大陆魅力，坚定台湾同胞回归祖国的决心和信心。一是设立兴化湾自贸片区。设在江阴的福州保税港区，面积仅为9.26平方公里。建议在福州保税港区的基础上，进一步拓展面积，涵盖莆田高新区，并成为福建自贸区的一个独立的片区，可命名为“福建自贸区兴化湾片区”。二是积极争取央企、省属国企、名校、科研机构等落户环兴化湾区。通过政府的示范引领，带动更多企业、项目落户环兴化湾区，并给予优惠政策，合力推动环兴化湾区繁荣超越。三是争取国家支持，将环兴化湾区定位为RCEP合作示范区。环兴化湾区的福州、莆田、平潭自古以来就有下南洋谋生传统，与东南亚诸国往来密切。新中国成立后，针对东南亚国家的排华活动，我国设立华侨农场集中安置归国难侨，其中环兴化湾更是集中安置区，如，福清市有两个华侨农场，涵江区有一个华侨农场。这些归国难侨的许多眷属、亲族好友还在东南亚，与祖国保持血浓于水的骨肉亲情关系。RCEP涵盖东盟十国和中日韩澳新，涉及到中日两国的第一个自由贸易协定。要发挥历史文化积淀优势，以对日合作为重点，建设RCEP合作示范区。号称鉴真第二的福清隐元大师是明末清初中国佛教文化的巨人，他创立并亲自到日本弘法的黄檗文化不但在闽、浙、台影响深远，更是刺激日本禅宗从三百余年的衰颓状态中复苏，成为日本禅宗三大派之一，至今依然长盛不衰。因此，依托黄檗文化，可将环兴化湾区打造成为日中一带一路文化旅游交流合作示范地，并以此带动日中经贸投资往来。

加大交通基础设施建设，构建便捷完善的环湾区交通网络。尽快推动江涵大桥动工建设，使宜居的涵江尽快成为江阴港城的生活区；加快兴泉铁路江阴支线建设，使江阴港尽快成为福厦铁路、向莆铁路、兴泉铁路3条干线铁路的共同货物港；按照《平潭综合实验区总体规划(2018-2035年)》，加快建设平潭第四条出岛通道——即从平潭岛南侧的华东村经过福清东瀚南端连接至莆田埭头的通道。届时该通道可与莆炎高速、福厦高速、渔平高速贯通起来，打造闭合的环兴化湾高速通道。

高起点谋划运营木兰新城，打造先行区的“明珠”。木兰新城位于莆田母亲河木兰溪的入海口，与江阴港城隔萩芦溪(莆田第二大河流)入海相望，相距约5公里，面积约16平方公里，呈4×4km正方形状。该地块是目前我国最大最优质且尚未开发利用的一块填海地。将木兰新城打造成为环兴化湾区经济文化中心和台胞大陆新家园，这样从区位上距离台湾近，辐射全省更均衡。建议对新城高起点规划，可参照雄安新区做法，在统筹港产城融合的同时，注重文化、医疗、教育等民生领域要素保障；要高起点运营，可参照上海的陆家嘴，将木兰新城定位为湾区的金融中心、商务中心、面向世界面向未来的新时代潮流文化中心。（涵江区政协课题组组长邹荔平，执笔许国兴）